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济南市农村产权流转交易市场的体系建设初探 　　摘要：近年来，山东省济南市积极构建农村产权流转交易市场体系，将其建设成“为农服务”的综合系统，使其成为引领现代农业转型升级和财政支农方式转变的重要抓手。在深入调研和全面实践的基础上，本文就济南市支持产权市场体系建设的思路和对策进行了初步探索。 　　关键词：农村产权；流转交易；市场体系 　　建设农村产权流转交易市场体系，是深化农村产权制度改革的重要内容。近年来，山东省济南市积极构建农村产权流转交易市场体系，将其建设成“为农服务”的综合系统，使其成为引领现代农业转型升级和财政支农方式转变的重要抓手。 　　一、济南市农村产权市场体系建设的背景和思路 　　随着农村产权管理监督规范化、交易流转多样化、配置机制市场化、产权要素资本化同步推进，济南市农村改革进入了破难攻坚的深水区，现代农业进入转型升级的窗口期，制约全市农业农村发展的各类问题开始叠加凸显。为了适应新形势、迎接新挑战，必须在深化农村产权制度改革方面加强探索，进一步调整优化农村生产关系、激发农业生产潜能。 　　（一）农村产权市场体系建设的必要性。 　　1.加快农村产权制度改革是落实中央顶层设计的必然要求。党的十八届三中全会以来，中央不断释放解决“三农”问题的政策空间，指出要赋予农民更多财产权利、努力增加农民的财产性收入，强调建立农村产权流转交易市场，同时持续出台衔接配套的政策举措，为深化改革提供了充分的理?支持，形成了系统完整的顶层设计。深入推进农村产权制度改革，已经成为落实“四个全面”战略布局、推动“四化同步”的必然要求。 　　2.推进农村产权制度改革是现代农业转型发展的迫切需要。发展适度规模经营是实现农业现代化的必由之路。当前，济南市农业规模化经营程度较低，农村土地流转率低于全省全国平均水平。究其原因，一方面是农村土地权属不清，部分农民存在“惜转”、“怕转”心理；另一方面是土地供需双方没有合适的对接渠道，导致想种地的找不到地、想出租地的流转不出去。这种土地碎片化、小规模兼业经营状况不改变，农业的转型升级也就无从谈起，难以提高农业效益。必须通过改革充实完善农村承包地用益物权权能，加快培育农村要素市场，彻底打通农村土地要素规模集聚的渠道。 　　3.深化农村产权制度改革是破解农业资金瓶颈的现实选择。农业发展和农民创业长期面临着投入不足、缺乏资金支撑的困局，其中有农民本身原始积累薄弱的历史因素，更主要的原因是农村产权制度改革滞后，金融机构对农村产权缺乏认可，导致数量庞大的农村资源资产无法有效盘活、融资功能未能充分释放。面对农业经营主体日益增长的资金诉求，必须创新农村资源的资本化实现形式，促进农村产权流转交易和转化增值，从根本上解决农业农村发展融资难、融资贵的问题。 　　4.抓好农村产权制度改革是转变财政支农方式的重要契机。随着财税体制改革深入推进和新《预算法》的实施，财政支农导向正在发生深刻变化，直接投入到一般经营性领域的财政支农专项资金将大为减少，更多的资金将采用市场化运作机制或者贷款贴息、担保补助、风险补偿等间接方式，从而有效发挥财政资金的吸附放大效应，支持农业产业发展和新型农业经营主体发育成长。因此，积极改革创新农村产权关系，有利于促进财政政策与金融政策配套联动，加快构建金融惠农新局面。 　　（二）农村产权市场体系建设的思路。面对当前农村改革形势和农业转型发展需求，济南市确立了“两手齐抓、三台共建”的农村产权制度改革工作思路。一方面，按照中央、省部署，从2014年开始，用两年时间完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，从而为推进农业适度规模经营、促进现代农业发展创造条件；另一方面，2015年启动产权市场体系建设工作，并打造农村产权交易、农业融资担保和产权信息管理三大平台，从而贯通产权流转渠道，拓展“三农”融资空间，实现产权信息共享，加快构建与省会现代都市农业发展相适应的现代农村产权制度，促进农村产权管理监督规范化、交易流转多样化、配置机制市场化、产权要素资本化，不断激发农业农村发展活力。随着这两项重点工作相继启动，目前已初步形成了全市农村产权制度改革向纵深推进的良好局面。 　　二、济南市农村产权市场体系的运行特点及优势 　　以“三台共建”模式建设产权市场体系，是济南市推进农村产权制度改革一大创新，在全国具有首创意义。其最大的特点是，三个平台作为独立的运作主体，按照各自标准和程序规范运作，同时在逻辑上又形成一个有机整体，在功能发挥上能够实现互相关联。 　　（一）交易平台疏通了农村产权流转交易的渠道。农村产权交易平台的主要实现形式在县级层面，以县级农村产权交易服务中心、乡级农村产权交易服务所和村级产权交易联络员为主要内容，将农村产权交易服务延伸到基层，形成一体推进、分级交易的农村产权交易市场。作为政府主导建