淠史杭灌区建设的项目前期工作关键技术的探讨.docVIP

淠史杭灌区建设的项目前期工作关键技术的探讨 　　 摘 要：随着淠史杭灌区建设高峰的到来，前期工作的重要性更加凸显，通过阐明灌区前期工作现状，分析问题，提出相关建议，以期有助于提高前期工作水平。 　　 关键词： 前期工作 项目储备 质量 　　 　　 灌区续建配套与节水改造前期工作是整个灌区节水改造建设的第一环节，前期工作直接影响建设管理以及效益发挥。灌区节水改造前期工作主要是在灌区节水改造总体规划的基础上，为实现2020年规划目标而进行的勘测、可行性研究及初步设计、招投标等工作。这几个环节的好坏直接影响前期工作的整体质量，决定整个节水改造建设效益实现情况，与总体规划的实现息息相关。 　　 1.灌区基本情况 　　 淠史杭灌区位于安徽省的中西部和河南省的东南部，横跨长江淮两大流域，受益范围涉及皖豫2省4市17个县区，灌区控制面积1.4万平方公里，设计灌溉面积1198万亩，其中安徽省设计灌溉面积1100万亩，河南省98万亩。安徽省境内有效灌溉面积1026万亩，保证灌溉面积897万亩，总人口1314万人，是全国三个特大型灌区之一，是新中国成立后兴建的全国最大的灌区。 　　 淠史杭工程于1958年开工建设，以上游六座大型水库为主水源，有总干渠2条，总长146.5km；干渠11条，长868.7 km；分干渠19条，长405.2 km；支渠317条，长3309.9 km；分支渠以下渠道1万多条，总长近2万km。各类渠系建筑物5万多座。 　　 2.灌区前期工作现状 　　 为改善灌区工程老损不配套的状况，淠史杭灌区从1996年开始利用国家节水改造资金开展灌区续建配套与节水改造，已经累计下达投资计划10.27亿元，批复实施180个单项工程。自2008年灌区大规模投资以来，水利前期工作基本满足节水改造建设的需要，但水利前期工作的勘测、设计及招投标依然是灌区水利建设的薄弱环节，前期工作质量仍需进一步提高。 　　 2.1 建设管理体制改变历程 　　 淠史杭灌区节水改造建设涉及合肥、六安、巢湖三市十六个县区，点多面广，管理体制条块结合。2001年以前的灌区续建配套与节水改造，年度计划、资金、项目分别由各地多头申报、分别下达，没有统一项目法人。面对灌区建设管理体制严重不顺的状况，依靠省水利厅的正确领导，使总局的项目法人地位在2002年得到明确。2005年省水利厅出台了《淠史杭灌区节水改造与续建配套项目建设管理意见》，进一步理顺了项目法人与地方水行政主管部门、现场建设管理处的关系，在制度上确定了项目法人在建设管理中的主导地位。自2008年管理体制才逐步理顺，结束了多头管理的弊端，从体制上保证了灌区规划思想的落实和资金、质量、进度的统一，灌区建设管理走上逐步规范化的道路。 　　 2.2 选项立项原则 　　 自建设管理体制理顺后，明确选项立项原则，先除险加固后续建配套，先渠首枢纽后骨干渠道，先节水改造后计量配套；以提高用水效率为中心，以骨干工程安全为重点，以增强服务社会经济发展的功能为目标，紧紧把握符合总体规划、急需解决、效益显著等要素，保证项目前期工作在规划的总体框架内推进，把有限的投资用到急需改造的项目上。 　　 2.3管理模式 　　 坚持项目法人统筹，统一进行勘测设计及施工公开招标，目前全国设计市场处于相对开发，加之，灌区投资分散，单项工程投资不大，一般勘测设计招标多为流标。若招标失败后，建管局征求各水管单位意见，可由建管局统一委托勘测设计单位进行各阶段设计，或由灌区各水管单位自行委托。淠史杭总局直管工程前期工作经费由总局垫付，由总局基本建设、灌溉调度、水政、运行管理等处室或单位组成前期项目内审组，加大对灌区改造实施项目、建设规模、投资控制的统筹力度，优先解决影响灌区整体安全运行的骨干工程的除险加固，杜绝政绩工程、形象工程。 灌区面上工程由灌区各个县区水管单位根据工程及节水改造建设情况各自特点进行上报，由各县区主管行政部门予以把关,支持解决前期工作经费。 　　 3.存在的问题 　　 3.1工程管理与建设对接不及时。因灌区险工险段过多，加之运行管理部门对基础资料的收集整理不及时，不能将急需改造建设项目整理汇总至建设部门，影响整个灌区的项目储备。 　　 3.2项目储备深度不够，前期工作质量不高。灌区2008年以前年均投资力度小，加之前期工作又有时效性，近年来由于突增的灌区投资，灌区节水改造项目普遍存在着重项目计划、轻设计质量，为抓项目、争计划，在规划设计工作没有很好落实或完成不充分的情况即仓促上报，为了建设而建设，与分期实施方案不能协调一致。加之，基础资料收集不齐全，勘测深度不够等多种原因，设计内容不完整，设计文件中普遍存在重结构设计、轻施工组织，重微观分析、轻宏观评价。设计方案比选论证少，缺乏系统的分析研究，导致工程方案比