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淠史杭灌区管理体制的改革浅析 　　 摘要：安徽省淠史杭灌区位于安徽省中西部和河南省中南部，地处大别山余脉的丘陵地带，横跨长江、淮河两大流域，总面积1.31万平方千米。淠史杭灌区始建于1958年，1959年局部发挥效益，至目前已形成灌溉皖豫两省12个县市、1000多万亩的特大型灌区。当前，水利发展正面临着重大变革，传统水利正在向现代水利转变。面对这种战略转变，需要一种全新的管理体制和运行机制作为支撑。因此，加快水利改革步伐，促进淠史杭灌区的可持续发展，是摆在淠史杭灌区建设管理者面前的一项重要任务。 　　关键词：淠史杭灌区管理体制改革 　　中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号： 　　淠史杭灌区自20世纪50年代兴建以来，灌区水管单位陆续对灌区管理体制与运行机制进行了一系列探索和改革，并取得了一些成功的经验。淠史杭灌区以强大的服务功能支持安徽奋力崛起。淠史杭灌区控制面积1.4万平方公里，其中安徽省面积1.3万平方公里，占全省国土面积1/10；耕地面积1160万亩，占全省1/6；有效灌溉面积1000万亩，占全省1/4；粮食产量占全省1/4；水稻产量占全省1/3，奠定了安徽粮食主产省的重要地位，促进了全省的粮食安全。灌区优质的水源是1330万人的生命之源，是全省1/3国民经济发展的用水保障，是维持灌区良好生态的源头活水，在全省经济社会发展中，发挥着不可替代的巨大作用。由于社会经济的迅速发展，使得水的供需矛盾越来越突出，主要表现在：灌区工程配套不足，老化严重，渠道渗漏严重，输水损失率高；工程管理设施和手段落后，水情测报、机械操作和信息传递多依靠人工操作等等。造成这些问题的一个重要原因，就在于淠史杭灌区的管理体制不适应发展的要求，灌区的管理体制改革与既定目标还相去甚远。 　　一、灌区的综合改革目标 　　为适应社会主义市场经济的发展，淠史杭灌区管理体制及运行机制综合改革的指导思想是：以坚持社会主义市场经济体制为基本方针，以充分发挥灌区经济效益、社会效益和生态效益为宗旨，建立健全产权清晰、权责明确、政事（企）分开、管理科学、适应市场经济要求的管理体制和区域化布局、专业化生产、一体化经营、多元化开发的运行机制；坚持统一管理、分级负责、依法管理的原则，使灌区逐步走向公司化、集团化经营的发展模式。 　　淠史杭灌区综合改革的主要目标是： 　　1、建立政府扶持续建配套，用水户参与、用水户协会管理群管工程，省、市、县分级管理骨干工程并由省水行政主管部门统一调度，政事企分离、经济上良性运行的管理体制。 　　2、坚持依法收费，谁用水谁交费。淠史杭灌区收费政策、标准由省水行政主管部门会同物价部门制定。 　　3、灌区渠首、总干及跨市的骨干工程由淠史杭灌区管理总局统一经营管理，成立供水总公司；其它涉及一个市、县（区）的骨干工程由所在市、县（区）负责经营管理，成立供水分公司；斗渠口以下的田间工程成立用水户协会自主管理。 　　4、根据各地的不同情况，因地制宜地采取“管理单位+用水户协会+用水户”或“供水公司+用水户协会+用水户”的管理模式。 　　5、供水总公司（总局）与各市县供水分公司（县级管理单位）的水费分成按经营管理的固定资产比例分成。 　　6、建立多元化的投资融资体系。拓宽非农业供水、小型水利工程、田间水利工程的投资渠道，引入股份制、股份合作制、租赁承包制等资本动作模式。 　　二、灌区管理体制 　　根据淠史杭灌区管理综合改革目标，总结灌区50余年来的管理实践，借鉴国内其它灌区的管理经验，灌区管理应本着“统一管理，分级负责，专管与群管相结合”的原则，按渠系设立各级管理机构。支渠以上渠道及其附属物由国家专管机构管理，支渠（不含支渠）以下渠道及其附属物由集体性质的专管机构和群众性的管理组织管理。 　　工程管理实行“抓大放小，分级负责”。省、市、县设立的管理机构，分级管理跨市、县、乡支渠以上骨干工程。支渠以下田间工程管理按照明晰所有权、开放开发权、转换使用权、搞活经营权的方针，因地制宜地推行四种管理模式：一是农民用水户协会，二是股份合作；三是租赁承包；四是拍卖经营权和使用权。 　　管理机构实行政（事）企分开，国有资产管理和经营分开。省、市、县人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的水利规划、防汛抗旱、政府建设资金筹措、资源开发许可审批、水量分配方案审批、水法规的执行与授权。淠史杭灌区管理总局依据省政府水行政主管部门的授权，依法负责全灌区用水统一管理、水量调度平衡、行业管理和省、市之间的水事协调。现有一切非行政、事业职能的管理机构，分别组建为供水公司、水电建筑安装公司、水利产业公司等，实行企业化经营。随着灌区续建配套和工程体系的完善，实行水行政主管部门监督下的集团军管理模式。 　　从淠史杭灌区管理总局划出的企业职能及部分人员，成立淠