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渝西地区失地农民社会保障的现状分析 　　重庆对于失地农民保障模式，从制度建设的角度来看，是政府在加强社会保障体系中承担主要责任的结果。渝西地区应按照《农村社会保障法》的要求，打破城乡二元化结构，完善针对失地农民的相关制度；应制定和规范《农村征地补偿金条例》，提高征地补偿金标准。同时，应因材施教，有针对性地对失地农民进行再就业培训。 　　重庆市直辖二十年来，作为西部大开发的龙头城市，发展日新月异，尤其是近年来提出的一小时经济圈，将重庆大量的产业转移到了渝西各区县。但是，伴随着工业化程度加深和城市快速扩展而来的是用地需求越来越大，大量的农民从土地剥离出来的过程中，带来了诸多的问题。其中围绕土地补偿产生社会保障问题逐渐成为了政府工作需要解决的难点和重点，也引起了社会的广泛关注。 　　本文在现阶段重庆失地农民数量不断增加的形势下，结合渝西地区自身特色，探讨如何更好地维护失地农民的基本权益，归纳出渝西地区失地农民社会保障方面值得肯定和还需改善的地方，为更为完善重庆失地农民社会保障体系提出自己的看法和建议。 　　社会保障存在的体制问题 　　1、保障机制不完善 　　由于历史发展原因，我国的经济结构一直是城乡二元化结构。渝西地区城市实行“高补贴，保障就业”的“城镇保障模式”，而农村则实行以个人为主，国家救济为辅的“农村保障模式”，其保障水平远远低于城镇，且覆盖面过窄，难以真正保障农民的基本生活。改革开放后，家庭联产承包责任制在农村得到实行，随着土地福利的均分，土地保障成为农民基本生活的主要方式，土地此时具备了一定的保障能力和就业功能，并在一定程度上协调着公平和效率的关系。而由于城市化征用农地，失地农民在失去土地的同时也就失去了农民的身份和土地带来的保障能力和就业功能。加上政策当下的二元结构，失地农民难以真正融入城镇，难以得到城镇的社会保障。此时，失地农民陷入了尴尬的境地，变得既不是农民也不能享受城市居民的社会保障，又难以归为失业工人类，不能获得失业工人良好的“三条保障线”（国有企业下岗职工在再就业服务中心可领取三年的基本生活费，三年仍未再就业的，可继续领取失业保险两年，享受失业保险期满仍未再就业的，可领取城市居民最低生活保障金）的支持。失地农民基本沦为了国家管不上，集体难以管，个人管不了的“三不管”地步。 　　不止是资金上的差距，在具体的项目上也有很大的差距，如表1所示，农村的养老保险以个人缴纳为主、集体补助为辅，其他的如失地保险和社会救助主要依靠土地保障，如果失去土地将无从谈起，而他们的工伤保险则尚未建立。如此庞大的人口数量基本保障得不到落实，也将为社会埋下不稳定因素。 　　2、征地补偿方式的不合理 　　目前渝西地区失地农民主要安置方式主要由三个部分组成： 　　（1）目前渝西地区开始大量使用土地换社会保障安置这种管理办法，这样对于农民日后的生活有了明显保障，但也无可避免地出现了一些问题，问题主要有三点：一是在各地区财政本身不是非常宽裕的情况下，社会保障名额难以覆盖到每个失地农民头上，名额的分配主要是通过抽签的形式，对于一些失去土地却没有中签的农民难免产生不公平；二是对于获得社保名额的农民来说，由于征地目的与获保人自身情况不同，统一标准的社会保障难以做到有的放矢；三是随着失地农民的社会保障数量的猛增，势必会增加政府成本，对于当地和国家财政都是一种不小的负担。 　　（2）前文提到由于社会保障名额有限，那些没有中签的失地农民更多以换置土地的方式获得补偿，即用同等面积的未使用土地补偿征用土地，这样既满足了失地农民对于土地的需求，又将闲置土地利用起来，达到资源利用最大化。但这样的补偿方式问题也很突出，补偿的土地只是以面积作为补偿标准，没有考虑土地自身的因素，补偿的土地没人耕种更多原因是因为地势不好或者距离居住较远，且由于缺乏耕种，肥沃程度难以得到保证，用自己肥且近的土地换同面积的贫且远的土地，失地农民的利益仍旧没有得到保障。 　　（3）基于补偿标准的不一致，各地也采用补偿一定货币的安置方式，这类方式通常难以避免其两个弊端。一是安置标准参差不齐。各地政府习惯于把征地用途作为制定补偿标准最重要的参考依据，而不管是公路建设、水利保护、企业用地还是商品房开发等不同用地途径，征用相同的土地面积却获得不一样数量的补偿金，且土地征用是个长期的过程，基于通货膨胀的情况，对于早期补偿金和后期补偿金产生了不小的数量差距。这两种情况使得农民的补偿费存在较大差异，最大的甚至相差数倍，这必然会引起民众的埋怨与不满。其次，一次性给予资金补助终究难以维持长久生活，一旦失地农民对于失地补偿金使用不当或者部分农民加大开支提前用完，加之自身因为诸多原因难以再就业，在失去土地作为保障的前提下，其生计的维持将变得十分困难。 　　社会保障不完善原因分析 　　1、