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浅谈高校预算绩效评价的体系建设 　　近几年来，我国政府尝试推进高校预算绩效改革。财政部、教育部为贯彻“建立预算绩效评价体系”精神，提高预算资金的安全性、合规性和有效性，进行了一系列预算管理体制改革。各级财政部门、经费管理部门相继出台项目支出绩效考评办法、基本支出管理办法、投资项目预算绩效评价工作指导意见、部门预算支出绩效考评办法、优化高校支出结构促进高等教育内涵发展等政策文件，从宏观上规范了高校预算绩效评价工作。 　　一、建立高校预算绩效评价体系的必要性 　　建立全面完整的高校预算绩效评价体系是高校预算发挥目标控制功能的关键。高等学校的资源是社会资源的重要部分，提高高等学校资源的配置效率是市场经济条件下高校发展的核心内容。高等学校的预算拨款为政府预算投资，加强高等学校的预算绩效评价工作，对提高高等学校资源的配置效率具有举足轻重的作用。 　　二、当前高校预算绩效评价体系的现状 　　目前高校存在“重预算编制，轻预算执行”、“重分配，轻管理”的现象，直接影响高校预算在执行中对资金管理的绩效评价，并且预算执行全过程的监督环节较薄弱，财权、事权的匹配关系没有全面科学地建立起来，造成了各部门使命与项目目标、绩效测量指标脱节，使得下一周期的项目目标和绩效测量指标没有可靠有效的参考标准。有效的绩效预算评价机制的缺失，造成了高校各部门的效益意识薄弱，对完成未来的项目目标事前考虑不足，有时带有一定的盲目性和随意性。 　　三、高校预算绩效评价体系建设的组织结构 　　高校的全部财务收支均为学校预算管理的对象，实行“统一领导、分级管理”的高校预算由校级预算和二级预算（二级预算单位预算）组成。校级预算是指全校预算中剔除二级单位预算以外的部分，它是学校预算的核心内容。目前高校内部机构按照其工作性质分为下属事业类机构与下属企业类机构。学校作为独立事业法人，下属事业类一般均为非独立法人机构，包括学院系部、管理机构、二级独立核算单位等；下属企业类一般均为独立法人机构，包括科技企业（含科技园）、后勤企业、其他企业，高校出版社采取了事业单位企业化管理的方式。从会计核算的角度讲，下属事业类机构属校本级财务报告的并表单位，其收支构成学校的教育事业收支，并上报主管部门形成国家的教育事业收支。下属企业类机构的财务信息属上报教育部的校本级财务报告的表外资料。 　　四、高校预算绩效评价体系的主要内容 　　（一）绩效指标 　　绩效目标是预算支出预期实现的产出和结果，绩效指标则是绩效目标的细化和量化，是对绩效目标的进一步分解。绩效评价指标。是指衡量绩效目标实现程度的考核工具，按照绩效评价指标的适用范围，可划分为共性指标和个性指标：根据绩效评价指标的性质不同，可划分为定量指标和定性指标。 　　（二）绩效评价标准 　　是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度，包括计划标准，即以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价标准；行业标准，即参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准；历史标准，即参照同类指标的历史数据制定的评价标准；以及其他经财政部门确认的标准。 　　（三）评价指标权重 　　绩效评价指标的权重是一个相对的概念，是指某一指标在整个绩效评价指标体系中的占比。绩效评价指标权重要根据某一指标在整个绩效评价指标体系中的重要程度，选用各种科学的方法，合理设置。从绩效评价涉及环节来看，可以分为投入、过程、产出、效果四个部分，而绩效评价关注的重点是评价对象的实际产出和效果。因此，在具体设置绩效评价指标权重时，应提高产出类指标和效果类指标的权重，使其在整体权重分配时占主导地位。 　　（四）绩效评价方法 　　是指用于分析绩效数据，得出评价结论的各种经济分析、评估和评价方法。 　　五、高校预算绩效评价的主要方法 　　高校预算绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则，根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。 　　（一）成本效益分析法 　　是指将一定时期内总成本与总效益进行对比的分析方法，以评价绩效目标实现程度。结合预算支出确定的目标，比较支出所产生的效益及所付出的成本，通过比较分析，选择最小成本取得最大效益的项目，但其适用范围具有一定的局限性。该方法主要适用于成本和效益都能准确计量的项目评价，如公共工程项目等，但对于成本和效益都无法用货币计量的项目则无能为力。 　　（二）比较法 　　是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当前情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。比较法主要适用于财政项目资金管理，通常也通过一些案例的对比分析来进行方案的选择，进行评判。主要有目标预订与实施效果比较法，历史动态比较法，横向比较法。 　　（三）因素分析法 　　是将影响投入（财政支出）和产出（效益）的各项因素罗列出来进行分析，计算投入