耕地生态建设的进展与展望.pdfVIP

中国的耕地资源状况、人口特征和经济社会发展阶段，决定着耕 地生态建设的进展和方向。耕地生态建设提出的背景始终是：提高耕 地粮食产出水平、稳定和增加耕地数量、提高耕地质量和防止耕地退 化。自新中国成立以来，耕地生态建设可以分为３个阶段：２０世纪 ５０年代初期到７０年代末期，开垦荒地增施肥料以提高粮食总产量； ８０年代初期到９０年代初中期，调整农业用地结构，促进自然资源保 护和利用；９０年代中期到２１世纪前 １０年，管控耕地数量，保障国 家粮食安全战略。通过建立和不断完善相应的法律法规和制度政策， 以及实施不同的项目工程，中国耕地生态建设取得了全国粮食总产量 和单位耕地面积产量在波动中增长、耕地数量稳定和土地退化治理力 度不断加大的成效。目前，在生态文明方针的提出和城市化与农业现 代化发展步伐加快的背景下，耕地生态建设已开始步入一个重视耕地 质量和生态功能与价值的崭新时代，并将面临着耕地农业利用与非农 占用的冲突、耕地生态系统服务价值实现机制创新和耕地土壤环境问 题的挑战。 一　耕地生态建设的提出 耕地的生态建设，是指按生态学原理使耕地利用和保护达到经济 效益和生态效益的优化。我国耕地生态建设的提出，与耕地的自然属 性和各时期农业发展政策相联系，直接的目的是：提高耕地粮食产出 水平，稳定耕地数量，改善耕地质量，防治耕地退化。 ２６３ 为了提高粮食产出水平，必须开展耕地生态建设，尽管不同的社 会经济发展阶段，耕地生态建设的内容存在差异。自新中国成立以 来，中国的耕地生态建设始终以提高粮食产出水平为目标，保护耕地 始终是增产粮食的基础，解决 “粮食问题”和实现 “粮食安全”始 终与耕地利用相联系。１９４９～１９７８年，全国粮食总产量从 １１３１８万 吨增加到３０７７６５万吨，人均粮食占有量从２０９公斤增加到３１９公 斤；尽管这一时期粮食总产量有很大增长，但并未扭转中国粮食长期 严重短缺的局面。１９７９～２０１２年，全国粮食总产量从３３２１２万吨增 加到５８９５７万吨，人均粮食占有量从３４３公斤增加到４２４公斤；满足 了快速增长的人口吃饱饭的问题，粮食总产量和人均粮食占有量均呈 波动中增长态势 （见图１）。立足国内资源，实现粮食基本自给，是 中国解决粮食供需问题的基本方针。 图１　１９４９～２０１２年全国粮食总产量和人均粮食占有量 资料来源：历年 《中国统计年鉴》。 耕地的基本特征是数量的有限性，耕地数量是粮食总产量的决定 ２６４ 性因素，在我国粮食安全战略中具有重要意义。增加耕地数量和控制 耕地数量减少是不同时期耕地生态建设提出的重要背景。尽管从理论 上讲，粮食安全可能与耕地数量脱钩，但面对中国庞大的人口规模， 耕地保护不能放弃粮食安全的战略目标，耕地数量保护始终具有重要 地位，切实保护耕地数量始终是我国耕地生态建设中的重要方面。 １９９８年以前，我国来自统计口径、农业和土地部门的耕地数量 数据存在着很大差异。为了弄清耕地变化的真实情况，自然科学与社 会科学领域的专家学者利用不同渠道的、可获得的数据，对 １９４９～ ① １９９８年我国耕地面积数据进行了修正和重建。 ２０世纪５０年代到６０年代初期，全国统计口径和重建数据的耕 地数量变化趋势基本一致，均为前期增加而后期下降趋势；６０年代 到７０年代末期，全国统计口径和重建数据的耕地数量变化为相反趋 势：统计口径为波动下降趋势，而重建数据为增加趋势；８０年代到 ９０年代中期，两种来源的耕地变化趋势相同，均为波动下降；９０年 代中期到２１世纪的前１０年中，经历了快速下降到逐步趋于稳定的过 程 （见图２）。 耕地质量变化对粮食单产具有重大影响，改善耕地质量的核心是 改善耕地的土壤质量，包括提高土壤肥力水平和改善土壤理化性质， 这是耕地生态建设的重要内容。为了提高土壤肥力水平和粮食产出水 ① 我国１９５３年