加强乡镇职能完善编制配置真正使乡镇成为新农村建设的基层政府　.docVIP

加强乡镇职能完善编制配置真正使乡镇成为新农村建设的基层政府 加强乡镇职能完善编制配置 真正使乡镇成为新农村建设的基层政府 ■X镇调研小组 一、基本情况： X镇地处颍城西18华里，102省道横跨其中，东至五 里湖与颍河乡一湖之隔，西连西三十铺镇，南以柳沟、北 至黄沟为界，与盛堂、耿棚、建颍三乡镇毗邻，交通便捷， 经济殷实，民风淳朴，人杰地灵，总面积74平方公里， 52285亩耕地，辖13个行政村，144个自然庄，1 55个村 民组，12 5 36户，人口 53 85 8人。 镇政府所在地x是颍上县较古老的集镇之一，迄今己 有6 00余年的历史，有颍城西大门之称。被誉为颍上八大 美景之一的“莲池月夜”位于该镇的莲花铺，尤其是具有 苏州园林风貌的淮上公园，近百年来闻名遐迩；园内假山、 亭台、长廊、水榭交相辉映，奇花异草，徇丽多姿，布置 清新雅致，小巧玲珑，令人留连忘返；被截入词目，定为 市级文物保护单位。近年来，镇政府多次筹资扩建，丰富 园景，并将利用外资把淮上公园建成集旅游、娱乐、饮食、 住宿为一体的旅游景区。 x镇沃土平畴，农产品丰富，盛产小麦、红薯、水稻、 玉米、大豆，形成了粮、油、棉、瓜、菜、果6大生产基 地。上世纪90年代以来，红薯的生产优势转化为“三粉” 优势，加工出的粉丝，粉面、粉碴畅销全国各地，素有 “三粉之乡”之称。生产的食用红薯，香甜可口，被人们 视为席上珍品。已成为日常生活中不可替代的保健食品， 倍受市场青睐。 XX年全镇实现工农业总产值亿元，其中，农业总产值亿 元，比去年同期增长12%。完成固定资产投资240 0万元。 财政收入完成万元，占任务的％，其中，国税完成万元，占 任务的％;地税完成万元，占任务的％，财政入库万元，占任务 的％。 目前，该镇行政在编人员36人，其中党政班子成员13 人，占％，事业单位在编人员28人。行政编制内设党政办、 经济发展办、社会事务办；事业单位内设农村经济与统计 服务站、农业综合服务站、乡镇事务服务站、土地与村镇 服务站、文化与广播服务站、乡镇财政所和计划生育服务 站。 二、职能配置和运作情况： 1、乡镇政府职能转变及机构改革，是实施建设社会主 义新农村战略的要求之一。随着市场经济的发展，基层政 府直接管理经济的职能己经不能适应市场规律的要求，应 该实现从“领导农民”向“服务农民”的观念转变，把构 建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新 目标。 XX年全省在乡镇政府机构撤改的过程中，实行乡镇机 构的服务职能分离，财政提供公益性服务职能的经费保障， 通过财政预算并公开招标购买原乡镇“七站八所”的部分 公共服务，把对为农民服务组织的支持从财政拨款转为财 政购买服务。农业税取消后对乡镇财政的影响 2、 农业税的取消，不仅使得原农业税中用于弥补乡镇 财政公用经费支出的4 %返还及农业税附加也随之取消，而 且意味着乡镇用“压滤机滤布税不够、费来补”作为解决 经费不足的路子完全被堵死，尤其是对中西部地区来说， 农业税的取消将造成地方财政的缺口，从而更加依赖于上 级财政的转移支付。但是，在现有的财政管理体制下，当 上级政府财政出现困难时，层层截留势必要发生，乡镇政 府的日子就会更加难过，最后很可能再次向农民伸手。 3、 乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量一直严格 控制，但事实却存在着“编制数量控制了，干事人员减少 了”的怪现象。目前，农村基层政府仍然实行“条块结合” 的管理体制，县、市下派部门（“条条”）与乡镇政府（“块 块”）共同治理乡村，形成了 “六大班子，七站八所”的管 理体系。乡镇政权的结构和权力的分配基本上是比照上级 政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委、乡镇政府、乡镇 人大、乡镇纪检、乡镇武装部乃至乡镇政协组织称为乡镇 的“六大班子”。 乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律规范， 有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。 如在该镇就存在着国土资源所、财政所、畜牧兽医站等单 位陆续收归县直管，人权、财权在县，但服务的对象却仍 然是基层，使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付 差事；另一方面，就是一些退居二线人员占用行政、事业 单位编制，在X镇行政编制33人，退居二线的就有3人， 占9%。严重存在着“拿钱不干事，仍然占编制” 4、 在突发性公共事件、自然灾害面前显得力不从心。 在H年抗击非典、洪水及XX年特大洪涝灾害面前，由于体 制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务安排一 律由上面指挥，不服从乡镇统一指挥、调度，后来尽管受 到组织处理，但给群众造成的损失却难以弥补。 5、 目前机构设置中，部分单位职责不清甚至不易履行。 在我镇行政单位编制中的经济发展办，好多工作仅靠三个 人是难以完成的，好多业务不是一个部门就可以完成的， 结果使其成为“虚设机构