优化财政资源配置的新视角：旅游业的贡献_0.docVIP

优化财政资源配置的新视角：旅游业的贡献 内容 提要：由于产业结构优化是财政资源配置的目标之一，财政与各产业之间必然存在着不同程度、不同路径的相互作用。我们发现，财政和 旅游 业可以直接通过资源配置建立起深层联系，因为财政具有资源配置的职能，旅游业具有资源配置的效应。如何充分运用这一联系，使之在优化财政资源配置与旅游业 发展 方面发挥更大的作用，是本文提出的 研究 思路和研究重点。 　　　　关键词：资源配置　财政职能　旅游业　 　　经济 学中的劳动供给曲线很清晰地描述出人们收入水平提高后的行为变化：我们将工资率的提高分成两个阶段，首轮的提高是对劳动的激励，人们以劳动代替闲暇，以获得更多的收入；再度的提高则是对劳动的奖励，人们以闲暇代替劳动，用较高的收入来消费闲暇，所以，提高工资最终会带给人们消费和休闲的需求。旅游是新型的消费品，能同时满足人们这两种需求，同时，旅游业具有“一业带百业”的产业关联效应，因而可以成为优化财政资源配置的一个重要切入点。本文即以财政的眼光来审视旅游业，盯住的是旅游业资源配置的效应，重点研究在财政资源配置的优化中旅游业的贡献。 　　然而，由于具有产业资源配置效应，旅游业自身也能够实现资源配置的优化，甚至有余力帮助财政缓解资金困难。首先，在对旅游进行投资和消费时能够引起各种产业资源的自动整合与配置，使财政可以节省资金用于其他方面；其次，旅游业发展通过“乘数效应”拉动经济，进而带动财政收入的增加，为财政履行资源配置职能提供财力支持。　 　　（二）人力资源配置方面 　　财政人力资源配置的职能主要体现在两个方面，其一是调控劳动力的合理流动，其二是创造就业岗位减少失业人口。人力资源会自发流向效益好、工资高、有前景的行业和 经济 较发达的地区，这会导致行业、地区差距和收入差距的扩大，需要财政进行收入再分配的调节。经济 发展 的不平衡会增加失业人口，进而加大 社会 不稳定因素，这需要财政既要创造就业机会又要稳定治安。但财政资金毕竟是有限的，如果产业自身能够实现资源配置优化，将会有效缓解财政压力。 　　对财政资源配置职能优化与旅游业发展之间的关系进行深入 研究 后，我们发现，旅游业的发展对优化财政资源配置具有重要意义。在财政资源配置的效率与公平准则的指导下，我们提出以下政策建议：　 　　1.加大旅游业公共品投入。发展旅游业的前提条件是在基础设施方面有充足的准备。 目前 ，我国与旅游业相关的公共品供给明显不足，在旅游旺季， 交通 、住宿拥挤屡见不鲜，旅游景区的通讯不畅也司空见惯，这种状况严重打击了旅游者出游的热情。基础设施建设落后已经成为我国旅游业发展的瓶颈，而消除这一瓶颈只能依靠财政的力量。当前除了急需加大财政对公共品的投入以外，还需要加大对旅游业收益前景的宣传，吸引各方投融资。 　　2.提高旅游产品和服务质量。旅游业具有资源配置的效应，但旅游资源的配置却不能依靠旅游业自身的力量来完成。目前，我国旅游业的产品和服务质量较低，既造成了资源的过度浪费也 影响 了旅游业的可持续发展。解决旅游资源配置失衡的问题，市场是无能为力的，只能通过财政手段进行直接或间接的调控和引导，具体可以采取的办法有：限制同类景观的开发， 学习 旅游业发展较好的国家及地区的经验，引进高级管理和专业人才，开设旅游特色化的服务等。　 　　3.规范旅游业税费征收。旅游业的地域性很强，地方政府及其所属部门享有较大的权利，不规范收费现象比较普遍，给旅游企业造成沉重的负担。旅游企业除了要应对工商、城建、交通、环境等相关部门的收费外，还要应对诸如防洪基金、副食品基金、人员暂住费、劳动力安置费等概念不清、权责不明的收费项目，如果将这些负担转嫁到旅游消费者的身上，便会影响客源，阻碍旅游业的发展。最有效的解决方法是对不合理收费给予取消，有留存必要的费改为税，由财政部门监督各地的执行情况，并鼓励社会各界共同监督，对违规行为的举报实行奖励等。 　　4.加强税收政策支持力度。对旅游业的税收政策支持需要保持合理的力度，要有针对性，否则会削弱税法的权威性和公平性，也容易造成旅游业的过度发展，最终导致整个产业结构的失调。 　　当前，我国对旅游业的税收优惠经过一段时间的运作，其优点和不足已然暴露。因此，应该保留对旅游业发展起积极作用的项目，取消容易造成旅游业依赖性的项目，作用不明显的项目或者取消或者调整，最终确定的政策体系并非保持长期不变，而是要根据经济形势进行短期调整。　 　　5.加强环境保护措施。旅游业相对于制造业来说原本属于环保产业，但从其近期的发展看，旅游企业和旅游者的某些行为却产生了一系列破坏生态和污染环境的后果，这对旅游业乃至全社会的可持续发展都有不良的影响。当前急需对这些行为进行纠正，可以采取说服、教育、引导的方式，以避免生态环境严重被破坏而耗费大量的财 政治 理