国外政府对科研类非营利组织的财政支持和收入监管..docVIP

国外政府对科研类非营利组织的财政支持和收入监管 内容 国外政府通常向科研类非营利组织提供财政 支持，并对其收入的获取和使用进行监管，以确保它们既可 以享受相关待遇，又将收入主要用于特定科研活动。财政支 持分为直接支持和间接支持，直接支持包括政府资助和政府 合同，间接支持包括对科研类非营利组织的税收优惠，以及 对捐赠者的稅收减免。政府对科研类非营利组织收入监管的 重点是其组织身份，以及是否将免税收入用于特定科研活动 关键词：非营利组织，科研机构，财政支持，收入监管 一、国外政府对科研类非营利组织的财政支持 科研类非营利组织一般从事具有较大外部效益的研究 开发活动，为了促进社会技术进步，政府通常给予财政支持。 直接的财政支持 直接的财政支持包括政府资助和政府合同，体现为科研 类非营利组织收入来源中的财政资金。 约翰?霍普金斯非营利部门比较研究项目详细分析了 34 国数据，结论为：非营利组织的收入主要依靠收费和公共部 门资金，收费占％，公共部门资金占％;公共部门资金是34国 中10个国家的非营利组织的主要收入来源。 这项研究把非营利组织分为12组，教育研究类非营利 组织收入来源中公共部门资金的比例通常高于非营利组织 的平均水平，出现这种情况的国家有20个；有5个国家的非 营利组织的收入以收费为主，但教育科研类非营利组织以获 取公共部门资金为主。 美国。20世纪60年代以前，绝大多数非营利组织依 靠服务收费和社会捐赠，获得的财政资金较少；到了 80年 代，政府对非营利组织的支持显著增长。1980年时非营利组 织总收入中财政资金的比例为35%, 1989年为31%, 1995年 为％。 科研类非营利组织的情况类似。20世纪70年代，面对 欧洲和日本的强势科技竞争压力，政府开始对各类科研机构 进行有目的的统筹引导，非营利组织也被纳入了国家科技政 策的考虑范围。例如航空航天局1999财年度的RD经费共97 亿美元，其中4%用来资助非营利组织（资料来源：中国国际 科技合作网，/World_ST/World_S?column二207。）。 科研类非营利组织收入来源中财政资金的比例，与该组 织所从事的科研活动有很大关系。例如，兰德公司主要以合 同方式接受政府或公共机构的委托研究，80%以上的经费来 自财政资金；美国电力研究所的收入主要是会员会费。 科研类非营利组织获得财政资金的方式是向有关部门 申请资助或参加项目招标。一些情况下只需签署一份责任书 表示接受有关资助条款即可，一些情况下需签订合同。 德国。19 80年时，非营利组织总收入的70%来自政府 部门，到东西德统一的1990年，此比例下降为68%, 1995 年为64%，非营利组织正越来越依靠私营部门资金。 多数科研类非营利组织的收入依靠联邦政府和所在州 政府的财政资金，例如弗朗霍夫学会的年度经费约10亿欧 元，1/3由政府资助，1/3来自联邦、州及欧盟的项目，1/3 来自企业。也有一些科研类非营利组织获得的财政资金并不 多，如德国标准研究院XX年经费的1 6%来自政府资金，52% 来自经营收入，24%来自工业界，8%是会员费。 享受税收优惠的收入被要求“适时使用”，最迟应在下 一年度投入使用。但非营利组织可以提取准备金，只要服务 于持续的符合章程规定的活动即可，不受时间限制。在一个 单独的财政年度内，可以提取的准备金为收入盈余的1/3， 以及其他短期资金的10% O Si日本。日本的科研类非营利组织都是依法成立的财 Si 法人，它们往往与文部科学省、厚生省联系紧密，近年来数 量为500个左右，例如XX年、n年分别为507个、48 8个。 科研类非营利组织主要通过承接政府和企业的科研合 同获得收入，来自政府部门的资金约占一半，1995年时约占 45%, 2001年增至57%，XX年又回落到47%。 在日本，科研类非营利组织掌握的资源不多。科研类非 营利组织执行的RD经费占社会总RD经费的2%左右，占政府 总RD经费的5%左右。 间接的财政支持 间接的财政支持是指政府对科研类非营利组织和捐赠 者实行减免税，并不体现在科研类非营利组织的收入来源中。 对科研类非营利组织的税收减免。 美国、德国和日本都对非营利组织的非经营所得免征所 得稅，日本《公司所得税法》还详细列举了 33种非营利性活 动。 对于经营所得，各国的规定不尽相同。通常只有与宗旨 相关的经营收入可以免税，如一个科普机构运营商业性科普 网站，一个大学收取学费。与宗旨无关的经营收入需要纳税， 例如日本对营利性活动征收所得税，税率为27%，但当资金 用于扩大其核心活动时，允许在计税时扣除20%。 美国和德国是联邦制国家，除了联邦法规规定的税收优 惠外，各州的政策不尽相同。例如，对于获得免税资格的非 营利组织，美国加利福尼亚州税法规定可免除