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矿山生态的环境恢复及治理法律制度的研究 　　摘要：生态环境是人类赖以生存和发展的基础。但是我国某些地方为了发展经济，对矿产资源的开发利用中忽视了矿山生态环境的保护和治理。本文以我国矿山生态环境问题的现状为基础，从相关法律制度方面探究目前存在的缺陷，同时通过借鉴国外发达国家在治理矿山生态环境方面的法律制度，提出完善我国相关法律制度的建议，达到有效遏止矿山生态环境进一步恶化，从而真正实现人口、资源与环境的和谐与可持续发展。 　　关键词：矿山生态环境 矿山生态环境治理 法律制度 完善建议 　　1 研究背景 　　生态环境是人类赖以生存和发展的基础。进入新世纪以来，科学技术的迅速发达和生态环境的逐渐恶化形成了明显的对比。目前我国在开发、加工和利用矿产资源，促进社会经济发展的同时，也引发了多种生态环境问题。随着各种矿产资源开发利用程度的加大，矿山生态环境问题已成为影响区域社会经济发展和人民生活最突出、最严重的问题之一。 　　2 目前我国矿山生态环境存在的问题 　　2.1 矿山开采生产过程中产生的污染 目前，我国矿山在采矿过程中所排放的废水、废气、废渣对矿山土壤、水和大气环境造成了严重污染，同时对矿山周围人群的人身、财产和健康安全造成了严重危害。全国工业废水排放总量，有10%来自矿采产生的废水和废液，但处理率只能达到4.23%，这意味着大量废水未得到妥善处理，采矿区的生态环境保护着实令人担忧。 　　2.2 矿山生态环境恶化造成的严重后果 ①地质灾害频发。因长期大量采煤，采煤区内一些地方出现了地面沉陷、地裂缝等不良地质现象，导致地面水和地下水疏漏。矿山煤矸石堆放也易诱发滑坡灾害。并且，矿采活动也对耕地造成了不可逆转的损害，使生态环境受到影响。除此以外，屡禁不止的违规开采造成了地下采空、山体崩塌、裂缝，甚至引发了地震等地质灾害，后果非常严重。②地下水资源遭到污染。采矿造成地下水均衡系统遭到破坏，导致部分区域地表水渗漏、地下水水位下降达几米之多，造成地表严重缺水，导致大面积疏干漏斗，严重影响农作物生长，同时也影响人们的正常的生产生活，各种社会问题和经济问题日益凸显。③地貌景观遭受破坏。我国露天开采矿山点多面广，数量众多。部分矿山开采对自然景观和山体破坏十分厉害，如大量的石材露天开采，造成基岩裸露，森林覆盖减少，使得往日的茂密植被成为荒山野岭。④水土流失沙化加剧。煤矿开采过程中，会产生大量废料、废石，归置它们会挤占耕地。现阶段，全国已有600万公顷耕地被挤占，其中有110万公顷森林用地和30 万公顷草皮被破坏。比如准格尔煤田，区内已有21%的土地严重沙化。 　　3 目前我国矿山生态环境恢复及治理法律制度的缺陷 　　3.1 矿山生态环境恢复及治理法律规范太过分散 我国现行的关于矿山生态环境保护的法律法规相对零散，并且未明确规定各方的权责义务。处理重大污染事件时，各方相互推诿，无人担责。 　　3.2 矿山生态环境恢复及治理法律规范强制力不够 由于我国的矿山生态环境治理立法分散于多种法律规范文件中，没有形成一个完整的统一体系，结果就是现有法律制度的可执行力不强和强制力不足。在《环境保护法》和《矿产资源法》两部主要的法律中，大多以原则性的条款来规范矿山生态环境保护与治理的行为，过于笼统，可操作性不强，不能发挥应有的强制作用。 　　3.3 矿山生态环境恢复及治理法律规范的低效化 在矿山生态环境治理中，由于《环境保护法》基本法地位的不明确，与很多单一环境保护的法律位阶相同，造成各部门间权力分配的不平衡，使得部门协调异常困难。同时由于地方政府往往会从地方利益出发，制订对其有利的地方性法规。在这种情况下，矿山生态环境恢复及治理法律规范发挥的作用就极其低效。 　　3.4 环境影响评价制度效能低下 我国的环境影响评价在很多方面不够完善，运用也不够合理。例如现行的环境影响评价制度适用的范围未对政策、法规以及有关国民社会经济发展计划的宏观性、战略性环境影响进行评价，这导致评价缺乏科学的衡量和有力的支持，影响矿山环境的治理。 　　3.5 矿山生态环境治理监测检查制度不完善 目前，我国主要通过行政手段管理矿山生态环境。多以罚款、吊销等措施治理违规开采，但是相关立法程序不规范，法律法规执行不到位，致使违规开采屡禁不止，加之采矿企业只看重利益，认识不到环保的重要性，使得矿山生态环境保护始终收效甚微。 　　4 完善我国矿山生态环境恢复及治理的法律制度的建议 　　4.1 健全矿山生态环境许可证制度 第一，应立法规定矿山企业在进行矿山开发前不仅必须申请矿山生态环境许可证，还要具备环境计划、开采方式、环境影响评价、资源评价、复垦计划登记等资料，并对具体的计划方案、评价标准、开采及复垦的具体方案做出具体要求。第二，应当限制矿山企业的排污量，建议由主管部门进行