省直管县背景下河北省省级财力保障机制的研究.docVIP

省直管县背景下河北省省级财力保障机制的研究 　　【摘 要】 “省直管县”财政体制的顺利实施且达到政策设计的良好愿景，呼唤一个强有力的省级政府做后盾。文章客观评价河北省“省直管县”财政体制运行状况，对目前省级财力保障能力进行评估，针对性地提出提升河北省省级财力保障能力的路径与措施。 　　【关键词】 省直管县； 省级财力； 保障机制 　　中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）14-0084-03 　　从2012年开始河北省全面推进“省直管县”财政体制，“省直管县”之后省与县直接“对话”，省对县的资金拨付、信息搜集、监督调控等业务更加复杂，省级财力承担的责任空前增大，其保障能力大小直接关乎改革是否顺利推进。作为一个辖县大省，面对陡增的管理对象数量和迥异的各县县情，省级财力能否满足全省所有市县经济社会均衡发展的调控需要？如何保证专项转移支付资金分配的科学、有效和项目配套资金及时跟上？基于此，本文在评估河北省省级财力保障机制的基础上，构建省级财力稳定增长及均衡配置平台，确保省级政府在省管县财政改革实践中能“管得够、管得住、管得好”。 　　一、“省直管县”财政体制下河北省省级财力及政府间财力概况 　　（一）河北省省级财力总量及人均概况 　　随着经济的发展，河北省省级财力不断提升。2004年河北省省级财政收入为778.33亿元，财政支出为785.56亿元，到2011年省级财政收入增加到3 017.59亿元，增长了近3倍，财政支出增加到3 537.39亿元，增长了3.5倍。但是，河北省又是人口大省，人均财力匮乏。以2011年为例，人均财政收入为全国水平的54%，人均财政支出为全国水平的60.2%。非但如此，其在全国的排名也不甚理想。河北省人均财政收支能力在全国居中下游，财政支出更是倒数三名之列。省级财政保障能力不容乐观（见表1）。 　　（二）河北省政府间财政收支配置格局 　　选择从2004年开始进行分析，主要考虑到河北省从2005年开始推行“省直管县”财政体制，这样就更能全面考察“省直管县”财政体制对河北省政府间财力配置影响（见表2）。 　　河北省本级财力占比基本上在20%～25%之间，县本级占比在30%～35%左右徘徊，而市本级占比从2004年开始上升，基本在43%左右。这说明，自“省直管县”财政体制实施以来，河北省财政收入配置格局是省县两头小、市级中间大的“纺锤状”。这与“省直管县”财政体制设计初衷“做大省级、做小市级、做强县级”所要求的“哑铃状”格局大相径庭，甚或是渐行渐远。这与扩权强县的改革趋势、与实现城乡基本公共服务均等化的发展目标、与“省直管县”背景下提升省级财政保障能力的现实需要都是背道而驰的。 　　二、“省直管县”财政体制下省级财力保障能力评估――以河北省为例 　　（一）评估指标体系 　　基于既有的财政管理技术水平，兼顾指标选取独立性、可量化、全面性、获得性等原则，将尝试性确立地方政府基本财力保障能力评估指标体系（见表3）。 　　（二）评估程序 　　第一步，计算各县市基本财政能力 　　本文的财政能力其实包含了现实的财政能力和潜在的财政能力。在计算各地标准财政能力之前必须对计量单位各异的指标进行无量纲化处理。 　　为了排除各项指标量纲带来的数值间的悬殊差别影响，一般需要对评价指标作无量纲化处理。常用的无量纲化方法有“标准化法”。其数据消除量纲的方法为： 　　取Xi=（xi-xi）/Si （i=1，2，…6表示标准财力中的6个指标） （1） 　　式中xi、Si分别为第i项指标观测值（样本）平均值和（样本）均方差。显然，Xi的（样本）平均值和（样本）均方差分别为0和1。 　　指标调整之后，各县市的财政能力指数总值FC为： 　　第二步，计算各县市标准财政需求 　　计算各县市标准财政需求的办法和过程与计算标准财政能力一致，在进行无量纲化处理的基础上加总。可以得出各地的基本财政需求指数总值FD为： 　　第三步，计算各县市财政保障能力指数 　　在计算了各地的标准财政能力指数和基本财政需求指数之后，用标准财政能力指数减去标准财政需求指数，可得到各地财政保障能力指数FI为： 　　FIj=（FCj-FDj）/FDj 　　如果某地的财政保障能力指数小于0，则表示其标准财力低于其基本财政需要。在计算了各地的财政保障能力指数之后，用省级政府转移支付来矫正原有标准财力低于基本财政需求的县市。弥补缺口和省级财政实际可支配转移支付资金的差额就可以评估出省级财政保障能力：前者大于后者，说明省级财政保障能力弱；反之，则说明省级财政保障能力强。 　　（三）评估结果――以2011年为例 　　按照上文的计算程序和方法，计算河北省2011年各个县市的基本财政保障能力，鉴于篇幅