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矿业权价款制度的改革根源分析及深化建议 　　摘 要：我国矿业权价款制度改革取得了突破性进展。根源在于矿业权价款制度自身存在缺陷，且在实践中出现了诸多亟待解决的问题，改革这项制度本身已是迫在眉睫，而正在全国风起云涌的供给侧结构性改革则成为矿业权价款制度改革的助推器和孵化器。但从这项制度的整个链条看，改革远没有结束，仍需从以下几个方面进一步深化：废除矿业权价款制度，全面革新矿业权价款制度的内容与形式，重构矿产资源税费体系；彻底清理现有相关政策性文件，加快推进矿产资源法及相关法律法规的修订，严格依法依规征收矿业权出让收益；加强评估理论研究，尽快调整完善矿业权出让收益评估方法，维护公平正义；加强对矿业权出让收益评估征收和使用监管，并强化用途清理与审计。 　　关键词：矿业权价款制度改革 根源分析 深化建议 　　随着《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》（国发〔2017〕29号）（以下简称“《权益金制度改革方案》”）发布实施，我国矿业权价款制度改革取得了突破性进展。那么是什么原因促成了我国矿业权价款制度的改革？ 　　一、 供给侧结构性改革是矿业权价款制度改革的深刻背景 　　供给侧结构性改革是包括土地等自然资源、创新、资本和劳动力等四大要素在内的要素改革，即通过经济结构调整，促进各类制度创新与供给，实现要素优化配置，提升经济增长的质量和效率。而矿业权价款制度改革属于制度创新，也是供给侧结构性改革的重要内容。因此，供给侧结构性改革是矿业权价款制度改革的深刻背景。主要包括以下四个阶段。 　　兴起：2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议提出“着力加强供给侧结构性改革”、“推动中国社会生产力水平实现整体跃升”。从而使供给侧结构性改革在全国兴起。 　　高潮：2016年1月27日，中央财经领导小组第十二次会议提出“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平”，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，……，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化”。从而使供给侧结构性改革全面展开并进入高潮。 　　纵推：2016年5月9日，《财政部、税务总局关于全面推进资源税改革的通知》（财税〔2016〕53号）提出“全面推进资源税改革”。从而使供给侧结构性改革向资源税改革纵深推进。 　　成形：2017年1月4日，中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过《矿业权出让制度改革方案》、《矿产资源权益金制度改革方案》等文件，提出“在矿业权出让环节，……，取消探矿权价款、采矿权价款，征收矿业权出让收益”。进而至2017年4月发布《权益金制度改革方案》明确规定，“在矿业权出让环节，将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益。”至此，矿业权价款制度改革基本成形。 　　二、自身缺陷和实践中出现的诸多问题是矿业权价款制度改革的深刻根源 　　我国矿业权价款制度尽管已取得了一定成效，但自1998年设立至今已近20年了，随着经济社会的发展，诸多问题和弊端逐渐暴露出来，已不再适应矿业市场经济发展形势，甚至成为地质勘查发展的羁绊。因此要认识这项改革的根源，就应从这项制度的建立、运行和问题等方面入手。 　　（一）制度建立 　　矿业权价款制度是我国在特定历史条件下，为适应社会主义市场经济要求、实现国家矿产资源有偿使用、维护国家投资勘查权益、补充矿产资源收益分配制度，以1998年国务院颁布《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院240号令）、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院241号令）和《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院242号令）（以下简称“3个法令”）规定的“申请国家出资勘查探明矿产地探（采）矿权应缴纳经评估确认的探（采）矿权价款”为基本架构设立的一种资源税费制度。 　　（二）制度运行实况 　　1全国矿业权价款收缴情况。据统计，2014年全国收缴矿业权价款共计87431亿元，其中，中央分成为9273亿元，占全国的1061%。2007-2014年，全国共收缴矿业权价款476756亿元，年均59595亿元。 　　（三）存在的主要问题 　　1年度价款数额巨大且增长迅猛。2014年全国收缴矿业权价款87431亿元，比2007年提高了30533%；2007-2014年，全国收缴矿业权价款整体呈大幅上升态势，平均增长率为2479%（图1）。而山西省2014年收缴价款119628亿元，比2009年提高了2517%；2009-2014年山西省矿业权价款数值曲线在高位剧烈振荡，2012年猛增至44534亿元；尽管2012年后又呈急剧大幅下降趋势，但仍处于高位（图2）；价款总数位居全国第一。无独有偶，陕西省2011年和2012年矿业权价款也分别高达31178亿元和12154亿元，价款总数位居全国第二。 　　2价