社会治理背景下社会组织统战工作创新路径的研究.docVIP

社会治理背景下社会组织统战工作创新路径的研究 　　[摘 要]新时期，我国不断推进社会建设与治理改革创新，探索政府、市场、社会关系协调与多元共治的新途径，社会组织作为社会治理的重要参与主体进入到社会治理领域。为了提高政策制定的民主化、科学化、认可度，探索开展社会组织统战工作成为统战工作的新领域。在分析社会组织统战工作重要意义的基础上，对广东省社会组织统战工作现状、存在的主要问题进行剖析，进而构建起系统化的加强广东省社会组织统战工作的路径体系。 　　[关键词]社会治理 社会组织 统战工作 广东 　　一、问题的提出 　　改革开放以来，面对复杂化、多样化、变幻莫测的国内外形势，我国持续推进社会建设与治理创新，深化改革，适应新时期社会建设与治理新任务的需求，探索多元共治的新途径。社会组织是现代经济社会发展的三大支柱之一，也是新时期多元共治的一个有效渠道，具有提供公共服务、参与社会治理、推动现代化建设、促进社会和谐发展等诸多功能。社会组织拥有的非营利性、独立性、专业化等优势使其在政治、经济、文化、社会领域发挥着日益重要的作用，成为社会建设与治理的重要参与力量。自中国共产党十六届六中全会以来，各级部门在相关重要会议中多次提出加强社会组织培育与发展。2014年，中央统战部将“探索开展社会组织统战工作”作为年度重要任务并选择部分地区进行试点；2015年，中共中央在《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中指出要“逐步探索社会组织协商”。在社会建设与治理任务重、现代化布局提上日程的宏观背景下，如何发挥社会组织在协调政府、市场、社会关系中的功能，如何强化社会组织对我国深化改革，建设和谐社会的正向作用，将社会组织融入到我国社会治理和经济社会发展的梯队中，成为理论和实践领域探讨的重要问题。 　　广东作为改革开放的前沿省份，率先面临着经济社会转型等多层问题。在社会组织培育与发展方面，广东较早降低社会组织登记门槛，利用毗邻港澳的地理优势，不断开发、借鉴境外社会组织理念与资源，积极培育社会组织的潜在力量。在中央明确提出“社会组织协商”概念后，广东通过多种途径挖掘社会组织统战与社会组织协商在化解社会矛盾、解决社会问题等方面的一致性，因此以广东省为例研究社会组织统战工作具有一定代表性。本文将根据广东社会组织发展的现状，以逐步探索社会组织协商为契机，探析广东省进一步加强社会组织统战工作的措施、方法和路径。 　　二、研究回顾 　　关于社会组织统战工作的相关研究涉及理论与实践两个层面。对于理论研究者来说，社会组织是社会学、公共管理学等学科的重要研究对象，统战问题是党建学科的重要内容，社会组织统战工作研究是这些领域的综合和交叉研究，这方面的已有研究主要基于社会组织的重要作用，讨论如何将社会组织纳入到统一战线工作的框架中。韦丽萍和黄颂凯（2011）基于社会组织的发展现状及趋势，指出在社会组织中开展统战工作，拓宽统战工作领域，充分发挥社会组织的功能，能够形成和谐社会建设的强大合力。王焕培（2011）认为，在社会组织快速发展的趋势下，深化认识、完善机制、加强服务是加强社会组织统战工作的重要途径。何霜梅和江卓（2013）基于社会组织在促进社会合作，提供公共产品，化解社会矛盾等公共治理活动中的重要作用，分析认为社会组织统战工作具有促进政府与社会组织新型合作关系的形成和整合双方资源等功能优势。杨卫敏（2015）探讨通过社会组织统战工作促进社会组织协商建设的思路，寻找二者的有机结合点和互动发展路径。 　　在实践层面，近年来社会组织迅猛的发展态势，对各级党委和统战部门新形势下的社会组织统战工作提出了更深层次的实践要求，而与实践工作相关的研究亦越来越贴近各地实际。林芳（2008）在浙江省社会组织数量、种类增加的背景下，从原则、方式方法、战略重点等方面提出以社会组织统战来实现新的社会阶层人士统战的建议。金明娟（2010）以广州市荔湾区社会组织为例，剖析荔湾区社会组织的数量、规模、专业化程度、政治参与意识和能力不断提升的现实情况，提出从加强教育，建立和完善机制，创设渠道，做好服务，抓好队伍建设等层面开展社会组织统战工作。陆永胜（2013）对贵州省社会组织统战工作的基础情况、有利条件和诉求等方面进行调研（包括社会组织数量、增长趋势、领域分布以及社会组织党组织建设情况，社会组织统战工作诉求），提出相应的对策建议。蒋济东（2015）分析了中央统战部首批“社会组织统战工作”试点地区――济南市市中区的社会组织统战创新体系。 　　综合而言，已有理论和实践层面关于社会组织统战工作的研究与培育发展社会组织具有一定的共通性，多数加强社会组织统战工作的对策建议涉及社会组织能力的培养、社会组织外部发展环境的营造与支撑条件的创设等。 　　本文研究与已有研究的不同点是着重于关注“统”。近年来，在多