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福建传媒业如何利用好先行先试政策的研究 　　【摘 要】随着两岸交流的深化发展，构建“两岸传媒共同市场”的时机已经成熟。海峡西岸经济区有着对台交流合作的天然优势，是两岸传媒合作先行先试的良好选择。福建省作为海峡西岸经济区的主体，其传媒业能否利用好先行先试政策将会对“两岸传媒共同市场”的构建产生巨大影响。本文重点通过研究先行先试权的现实情况，结合福建传媒业现状，从政策制定、平台利用与文化合作等角度对海西传媒先行先试的现有政策和未来可能的政策进行前瞻探索。 　　【关键词】福建传媒 传媒合作 先行先试 　　“两岸传媒共同市场”的构建，是“一国两制”政策之下两岸深化交流合作的必然选择。2008年，厦门大学新闻传播学院院长张铭清教授提出“‘一国两制’下的新闻理论与实践研究”的课题，开始了“一国两制”下的两岸传媒交流合作的探索。“两岸传媒共同市场”的核心在于传媒资源依托市场经济规律实现自由流动和优化配置，最终达成两岸传媒业的良性发展。 　　鉴于两岸传媒体制的差异，构建“两岸传媒共同市场”需要试点先行先试，海峡西岸经济区具有对台交流合作的天然优势，作为海西主体的福建省，更是发挥着至关重要的作用，是先行先试政策实施的重点区域。 　　按照目前广为接受的说法，“先行先试”最吸引人之处，　“便是以‘试验’的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方在完善市场经济的探索中拥有更大的自主权”①。即先行先试权是中央向地方下放权力的结果，拥有先行先试权，也就意味着拥有了更多的地方自主权。②具体到海西层面而言，先行先试政策并不是现成的，是可以根据海西乃至福建传媒业的实际进行制定的，先行先试政策需要在“试错”的过程当中不断完善，继而为推动“两岸传媒共同市场”的构建发挥巨大作用。 　　本文将通过梳理现有的关于先行先试政策的理论文献与官方文件，研究先行先试的权力与原则，结合两岸传媒发展情况，从政治、经济与文化等角度探索福建传媒业如何利用好先行先试政策。 　　一、政策层面的先行先试 　　1、现有政策梳理与问题分析 　　就政策层面而言，从宏观来看，2009年5月14日国务院颁布的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》）和2010年6月29日海协会会长陈云林和海基会董事长江丙坤签署的《海峡两岸经济合作框架协议》（以下简称“ECFA”）为福建传媒业的先行先试提供了政策保障。《意见》对于海西的四个定位中，第一个就是两岸人民交流合作先行先试区域，要求发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区经济的全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。旨在消除两岸投资和贸易障碍的ECFA将有利于两岸传媒资源的流动与优化配置，为传媒合作提供了机制保障，促进两岸传媒合作向产业化方向发展。 　　在国家大政方针的引导下，2009年7月福建省通过了《福建省贯彻落实〈国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〉的实施意见》；2009　年8　月，厦门市通过了《厦门市贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》，明确提出发挥在海西建设中的先行先试和龙头示范作用，特别是在对台工作上先行先试，全力打造两岸交流合作的前沿平台；③2011年11月，经国务院批准，国家发展和改革委员会发布《平潭综合实验区总体发展规划》，同意平潭全岛放开，并在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等方面赋予平潭综合实验区更加特殊、更加优惠的政策。 　　然而，纵观现有的从中央到地方的政策文件，对于两岸传媒合作的规划只有寥寥数语，仅仅停留在媒体互设常驻机构等方面，各项意见与规划的着重点均在于经济领域的合作，对于传媒合作的设想明显不足，政策层面的缺失将不利于福建传媒业对于先行先试政策的有效利用。 　　2、政策层面的改进空间 　　在政策层面，首先应当进行全面细致的规划，从指导思想、方针政策到方法步骤和保障措施等方面进行全方位的考量，根据地方实际情况进行政策制定，利用好国家赋予的政策优势进行探索与实践，大胆尝试，拓宽合作思路与路径。 　　两岸媒体互设办事处作为传媒合作的优秀成果应予以政策保障与支持，使其成为常态化的合作形式，将十分有利于加强对两岸的深入采访和全面客观报道，降低媒体的运营成本，并且有利于媒体人的个人生涯规划，这是两岸媒体和媒体人多年的夙愿。 　　二、利用经济交流平台与政治活动的先行先试 　　近年来，福建在推进海峡西岸经济区建设中，依托闽台“五缘”优势，积极拓展“六求”作为，充分用好中央赋予的政策，在两岸产业对接、农业合作试验、直接往来通道建设、旅游双向对接和惠台政策实施等方面，构筑了内同比较齐全、功能比较完备、影