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紫阳县生态移民搬迁的现状及建议 　　摘要在安康市紫阳县实际调研究的基础上，结合《安康市2011年移民搬迁安置工作实施意见》的通知，总结了紫阳县生态移民搬迁现状及存在的问题，并分析探讨了问题出现的原因，同时结合其他地区的经验提出了一些建议。 　　关键词生态移民；现状；问题；原因；建议；陕西紫阳 　　中图分类号D632.4；F127文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）22-0398-02 　　陕南的安康、汉中、商洛三市地质条件较差，山体脆弱，易引发山洪、滑坡等次生泥石流等灾害，给陕南居民的生命财产安全造成了极大威胁。安康市地处秦岭巴山腹地，地形地貌复杂、地质环境脆弱，以滑坡、坍塌、泥石流等为主的地质灾害隐患数量多、分布广、密度大、发生频繁、危害严重。紫阳县位于陕西省南部，地处汉江上游，大巴山北麓，该县人口稠密，隶属地质灾害高易发区。同时，紫阳县自然条件差，处在边远贫困山区的贫困人口分布广、数量大，人民生活长期处于贫困状态。此外，紫阳县山区较高海拔处居民的粮食受到野猪等野生动物的严重损害，人民群众的生活得不到保障。综上原因，此次搬迁的人口数量大、范围广、任务重。“百年三峡，难在移民”，对于陕南地区的经济发展来说，实施移民搬迁工程是解决群众贫困问题的有效途径和较好方式。 　　1紫阳县生态移民搬迁现状 　　1.1紫阳县移民成果 　　紫阳县地区总共经历了3次大的移民，第1次移民是在1978年从湖北、广东、四川等外地迁到紫阳县的大移民，第2次是在20世纪70年代紫阳山区的公路修建完成以后，大多居民从山上或半山腰迁到公路两边，第3次是最近几年在安康市进行的以工代赈以及扶贫相关的移民。2005年以来，紫阳县大力实施扶贫移民、生态移民、灾后移民和工程移民项目，累计投资2.7亿元，搬迁农户12 062户、共47 762人，其中：生态移民1 424户6 429人，扶贫移民1 350户6 050人，灾后移民8 567户32 544人，“两路”及县内重点项目建设移民721户2 739人；不仅使一大批群众告别危旧房屋，住进板石特色民居，改善了生活条件，而且极大地促进了农村经济发展。紫阳县斑桃镇的麻园村是首批扶贫小康村，该村的村民通过扶贫移民、发展魔芋产业、天然富硒绿茶等以工代赈的方式，改善了他们的生活条件。通过紫阳人民的共同努力，虽然其生活环境有了很大的提高，但是村民的住宅仍然处于地质灾害频发地段。因此，2011年6月陕南地区移民搬迁安置工程，对于紫阳县来说是一个很好的契机，将努力实现移民搬迁户居住安全舒适、生活设施配套、公共服务改善、经济收入和生活水平提高的目标。 　　1.2紫阳县2011年生态移民规划 　　所谓生态移民就是从恢复生态、保护环境、发展经济出发，把原来位于环境脆弱地区高度分散的人口，通过移民的方式，使他们集中起来，形成新的村镇，在生态脆弱地区达到人口、资源、环境和经济社会的协调发展[1-3]。生态移民包括地质灾害避险移民搬迁、洪涝灾害避险移民搬迁、扶贫移民搬迁和生态移民搬迁4个类型。2011年6月10日，陕南生态避灾移民搬迁工作正式启动。2011年7月8日，安康市紫阳县召开了关于《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011―2020年）》，计划2011年全县搬迁安置3 000户12 000人，其中，特困户搬迁安置300户。 　　地域不同，其生态环境不同，所受的灾害有所差异，紫阳县根据安康市人民政府印发的《安康市2011年移民搬迁安置工作实施意见》的通知，结合自身的实际情况，对移民的安置作了具体安排。采取集中安置与分散安置结合、以集中安置为主，有业安置与有土安置结合、以有业安置为主，鼓励有条件的搬迁安置对象举家到县城、中心城市置房居住；鼓励和支持在集镇规划区内集中建房安置移民搬迁农户，并给予相关政策扶持；结合新农村建设和生态环境建设，选择符合安全条件、有利产业发展、具有一定居住规模的安置点，引导移民搬迁安置对象入住集中安置点，建设“土地集约、产业集聚、人口集中、城镇化管理”的新型农村社区；对痴聋傻哑、鳏寡孤独以及无能力建房的农户，实行购房或统建免租金房集中安置；允许在村中集中安置点附近地质稳固的地方或水、电等设施较为完善的公路两旁采取“藤结瓜”的方式自主建房安置。在资金补助方面，紫阳县将以工代赈异地搬迁、扶贫移民搬迁、电力改造、道路交通、教育、医疗卫生、通信设施、水利等各类资金综合用于移民搬迁集中安置点基础设施建设，对于符合搬迁条件、经验收实施完成了移民搬迁安置任务的，每户按15 500元给予奖补，特困户每户再增加配套建房补助资金1 000元。并制定了相应的优惠政策，例如集中安置点涉及到的电力水力问题由相关单位负责。此外，县、镇及县级各相关部门配合协作，分工负责。各镇都要规划建设一个100户以上的移民搬迁安置