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社会治理创新视阈下社区教育发展的研究 　　【摘要】随着我国城镇化进程的持续加速，社会治理创新已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。社区教育作为国家基层组织从“管理”转向“治理”的重要抓手，在创新社会治理方式、激活社会组织活力、提升社会管理效率等方面发挥着独特的作用。基于此，在对社会治理、社区教育理论综述梳理的基础上，解析当前社区教育发展存在的问题及原因，提出社会治理视阈下社区教育发展实现路径，以期为社区教育发展提供决策依据。 　　【关键词】社区教育；社会治理创新；发展路径 　　【中图分类号】G77【文献标识码】A【文章编号2016 　　【收稿日期 　　【基金项目】重庆市高等教育教学改革研究项目“‘三融合’办学思路下立体协同应用型人才培养模式的构建与实践”，项目编号为153288，主持人：张培；重庆市社会科学规划培育项目“社区教育发展与社会治理创新互动研究”，项目编号为2014PY68，主持人：范文亚 　　【作者简介】张培（1986―），女，重庆璧山人，讲师，研究方向为行政管理、教育管理。社区教育是政府基层组织社会治理的组成部分，是党中央关于“党委领导、政府负责、社会公众参与”的社会管理创新结构设计的重要实施者，对于实现政府治理、社会自我调节、居民自治之间的良性互动发挥着重要的功能和作用。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的“加强和创新社会治理”“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”等要求，是对“社会发展需要”的应然回应，也是对社区教育发展的新的要求。基于此，在社会治理创新视阈下研究新时期社区教育的发展路径具有重要的现实意义。 　　一、社会治理与社区教育 　　1社会治理 　　20世纪90年代初，治理理论的兴起引起了全球范围内的政府再造运动，其产生背景是全球经济一体化过程中国家管理的局限和市场机制的失效。“治理”认为权力应由不同组织机构根据他们在公共事务中的相对位置来分享，以调和相互冲突或不同的利益，其核心内容是各种公共或私人组织、个人或机构管理共同事务的诸多方式的总和，包含合理合法性的正式制度、规则和人们同意的符合其自身利益的非正式的制度安排。[1]20世纪末，治理理论被借鉴到中国，以回应民众对权利参与、法治透明要求等方面的需要，并在推动中国政治改革的进程中日益获得影响力，治理的理念也呈现出本土化趋势。当前创新驱动发展新常态下，政府不得不创新治理方式以激活社会力量，社会管理的主体也自然从政府延展到具有相关性的社会组织和社会公众，社会基层组织也因承接了政府的部分权力而成为重要治理主体之一，具有了明显的治理特征。[2]从我国社会管理改革的实践情况来看，已形成了当代中国公共治理理论有效适用的方式，主要包括整体性治理与网络化治理，[3]这是我国政府在对治理环境变化准确把握基础上的应然选择，其核心价值取向和核心诉求是权力的多中心化，不管是对多种治理工具使用的整体性治理，还是对社会领域多元主体追求的网络化治理，都将在某种程度上持续推动我国政治领域的改革和转型进程。 　　2社区教育 　　社区教育最早起源于美国学者德威（Deway）所提出的“学校是社会的基础”这一思想。随着社区教育在不同国家和不同经济社会发展阶段的演进，国内外学者们基于不同侧重点对社区教育进行了解读，也为社区教育的发展提供了理论支持：（1）基于人力资本理论把社区教育看作是一种非正式教育。因为人力资本具有成长性和累积性，[4]且价值提升不仅仅限于学校教育和某一阶段，社区教育便因此受到重视，进而成为影响社会经济发展的一个重要因素。社区教育发挥着与传统正规教育不同的职能，是人力资源开发的重要提供者，其职责是对经济社会发展变化下的劳动力市场需要做出快速反映。（2）基于终身教育理论把社区教育当作是一种终身教育形式。受保罗?朗格朗（Paul Lengrand）所提出的强调终身性、开放性、民主性等特征的“终身教育”理念的引领，建立社区终身学习制度受到国际社会的广泛关注，各个国家和地区开始着力开展对社区教育发展模式、运行机制等方面的设计和规划，社区教育的交流与合作在全球范围内的拓展也呈现出明显的国际化和全球化趋势。[5]（3）基于社区发展理论把社区教育理解为一种民众教育。美国社会学家法林顿、斯坦纳、桑德森等从不同视角论述了社区发展的基本理论，指出“社会民众与政府通过协同行动改善社区的经济、社会和文化状况，将社区事务统一于国家整体生活之中”，[6]而社区教育面向社区全体民众提供具体的教育服务，与社区管理、社区文明共同构成未来社会发展的三大基本动力，对社区发展发挥着重要作用，又是社会发展的关键。不管从何种角度看，作为一种着力满足社区民众利