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［标签:标题］ 2016 如何动态管理人员编制 机构编制总量控制与动态管理研究如何动态管理人员 编制12015-05-1812:36 当前，积极探索和创新机构编制管理办法，实现机 构编制总量控制和动态管理，成为机构编制部门面临 的一项重要任务。现结合我市机构编制管理工作实际， 分析管理中存在的问题，并提出相关建议，以供参考。 一、机构编制总量控制与动态管理的重要性 （一） 促进经济社会发展的重要保障 机构编制是党和政府重要的执政资源，在党和国家 事业发展中发挥着重要的体制机制保障作用。近年来， 国家、省、市先后出台了一系列政策法规文件，严格 控制机构编制增长，不断加强机构编制管理，对深化 行政管体制改革、优化配置执政资源、有效防控人员 机构膨胀具有十分重要的意义，为促进经济社会发展 发挥了重要保障作用。 （二） 发挥机构编制效用的重要前提 为进一步科学合理的配置执政资源，有效提高机构 编制的使用效益，必须在严格控制机构编制总量的基 础上，按照控制总量、盘活存量、优化结构、有增有 减的要求，进一步加强机构编制动态管理。只有适应 深化行政管理体制改革的新形势和新要求，切实发挥 职能作用，通过建立健全机构编制动态管理机制，加 强动态管理的主动性和创造性，才能实现机构编制效 用最大化。 （三）推进机构编制科学管理的重要途径 机构编制不论是控制总量、限制增量，还是动态管 理、盘活存量，其实都是一个调控的问题。“控”就是 从严控制，把好关口，把机构编制管紧。搞好了调控， 就搞好了动态管理，也就搞好了总量控制。“调”，就 是要把机构编制作为一种资源，以完善机构编制实名 制为基础，以建立用编核准制度为途径，以深化改革为 动力，促进机构编制资源的科学合理配置。如何实现机 构编制总量控制和动态管理的有机结合，把机构编制 用活，找准机构编制“宏观”调控和“微观”管理的平衡 点，己成为机构编制部门积极探索和寻求破解的热点、 难点问题，也是机构编制部门研究的重要课题。 二、存在问题 （一）机构编制标准化体系不完善 在目前工作中，机构编制部门对于单位应该核定多 少编制，缺乏指导性的政策依据和定编标准，编制核 定多数是根据预计工作量进行估算，具有很大的随意 性和盲目性，既不规范也不科学，导致了定编无据可 依的窘困局面。就事业单位而言，由于编制标准化体 ［标签:标题］ 2016 系不完善，仅有卫生、教育等系统有相应的标准，其 他各类事业单位编制配备上无章可循，具体核定多少 编制不是根据单位职责和工作需要来确定，往往凭经 验核定。 （二） 机构编制增长控制难度大 在机构设置上，社会上戏称机构编制部门是“管生不 管死”。在上级相关部门支持和主管部门积极争取下， 成立机构或增加编制，多数能够得到重视；而机构职 能弱化，应该撤销或减少编制时，由于人员出口不畅， 容易造成不稳定因素，又缺少了单位和主管部门的积 极支持。因此，无论是主管部门还是机构编制部门都 不愿主动提出撤销某机构或精简其编制，即使机构编 制部门提出了，主管部门也会以人员分流困难、维稳 等各种借口阻挠和回避。就事业单位而言，由于事业 单位机构编制管理尚未形成完整的法律体系，造成事 业单位管理缺乏科学性、规范性和约束性，因而出现 事业单位的设立是为了解决就业和行政机构改革安置 富余人员一条途径。也不排除受“官本位”的影响，增 加机构职数是为了安排职务。只要机构能设立、编制 能确定，就可以合法进人，造成一些部门、单位拼命 增加机构编制，人员只增不减。 （三） 部门职责任务与编制配置不合理 通过对各单位的人员编制、履行职责等情况进行深 入调查，可以发现目前编制管理存在“编制一定终身 制”、“增量控制不严”、“存量盘活不了”等问题，其根 本的原因是在于职责管理不到位，制约协调机制不健 全。此外，由于机构编制部门自身体制制约，加之人 员力量不足并缺乏有效管理手段，哪些机构职能已经 弱化，哪些机构已经完成阶段性任务应予以调整或撤 并，对各类机构设置、编制核定等事项，没有足够精力 调查研宄，导致了机构和编制维持高位，只增不减。 随着社会经济发展，有的单位职能增加，为适应工作 需要，必须及时调整编制，但是编制没有调整，出现 现有编制难以满足工作需要。从不同层级编制情况来 看，市、县、区直机关任务较重，但普遍编制较少， 人员超编比较严重，而各个乡镇机关均存在不同程度 的空编。 （四）部门联动机制不健全 从上世纪八十年代末，我市就开始实行《机构编制 管理簿》注册、人员准调和审批制度，实现了人员编 制的实名制管理。2015年，我市又应用省编办信息管 理系统，实现了机构编制和人员实名制管理信息化。 期间，我市不断完善相关管理制度，健全机构编制实 名制管理，建立了与组织、人社和财政等部门联动配 ［标签:标题］ 2016 合机制，