失业保险预防失业和促进就业的功能问题研究..docVIP

失业保险预防失业和促进就业的功能问题研究 失业保险作为我国社会保障体系的重要内容，同时也是 我国就业体系的重要支持，在促进劳动者就业以及保障失业 劳动者的基本生活等多方面发挥着非常重要的作用。近年来 随着我国全面深化改革的逐步推进实施，国内的就业压力越 来越大，面临的事业严峻形势进一步加剧。这就要求应该结 合全面深化改革的进一步推进，不断完善国内的失业保险制 度，通过完善的失业保险制度体系，充分发挥失业保险制度 预防失业、促进就业的功能，为全国经济社会的稳步发展提 供良好的制度保障。 一、失业保险制度实施带来的成效分析 失业保险制度是我国社会保障制度体系的一项重要内 容，是按照国家有关的法律规定开展实施的，由社会各方共 同筹集资金建立失业保险基金，当参加失业保险的人群由于 失业问题而没有收入来源时，可以通过失业保险基金为失业 者提供最基本的生活保障，同时由失业保险基金提供资金为 失业者提供就业培训以及就业机会的一项社会保障制度。失 业保险制度的整体功能概括来说主要包括三方面，也就是保 障失业劳动者的基本生活、预防失业和促进就业的功能。自 我国失业保险制度实施以来，发挥了非常重要的作用，主要 包括以下几方面： 失业保险整体覆盖规模不断扩大，失业保障功能不断强 根据相关的统计资料表明，近年来，我国参加失业保险 的人数稳定增长，覆盖满也不断扩大，失业保险基金的整体 规模增速明显，基金结余规模越来越大，失业保险基金面临 的经营运转风险也得到了有效控制，对下岗失业人员的保障 能力越来越强。 失业保险制度的整体运转顺利 随着我国经济社会的迅速发展以及失业保险基金的不 断累积，失业保险制度运转更加顺畅，失业保险金领取人数 虽然有所增加，但是失业保险发放待遇也是随之不断提高， 失业人员失业就业期间的基本生活可以得到较好保障。 促进就业的功能进一步强化 在失业保险制度的运转过程中，国家管理部门更加注重 积极主动地开展各种就业服务，失业保险制度促进就业的功 能得到充分发挥。特别是开展相关的下岗失业人员的就业政 策以及技能培训力度越来越大，在促进就业保障方面的能力 得到强化。 二、我国失业保险制度面临的基本问题分析 虽然失业保险制度实施以来，在保障下岗失业人员基本 生活，就业促进以及预防失业方面发挥了非常关键的作用， 但是同时也存在着一系列亟待解决的问题，主要表现在以下 几方面： 失业保险制度的保障水平有待进一步 虽然现阶段失业保险制度的覆盖范围得到了进一步的 扩大，但是失业保险的覆盖范围主要还是集中在城镇职工方 面，很多的灵活就业人员以及农村剩余劳动力并未纳入其中， 这也造成了失业保险受益面较窄，失业保险待遇享受范围较 小的问题需要尽快解决，失业保险制度仍需要进一步扩覆盖。 失业保险制度促进就业的功能需要进一步的强化 在我国失业保险基金是收支结构中，基金的收入来源主 要是用工单位、劳动者共同承担，支出主要是集中在下岗失 业人员的生活保障方面，但是在职业培训和职业介绍方面的 基金支出所占比例仍然相对较低。这种情况就造成了失业保 险制度促进就业的功能难以得到有效的发挥。 失业保险制度稳定就业的能力不强 在当前我国经济发展下行压力下，失业率的问题将会更 加严峻，更需要失业保险制度充分发挥好稳定就业、防范失 业的作用。但是这正是我国失业保险制度的弱势，失业保险 制度在引导和支持企业稳定员工队伍，防范企业发生大规模 失业风险方面，还缺少系列的配套制度以及有效的引导政策， 失业保险稳定企业就业的作用发挥不够到位。 三、完善失业保险制度预防失业、促进就业功能的实施 措施 立足于预防失业、促进就业对失业保险制度进一步进行 细化 首先，应该进一步细化失业保险基金支出方面的规定， 特别是围绕稳定和促进就业增加相关的支出比例。再具体支 出结构上，除了基本的生活保障、家庭困难补助、医疗补助 等基本保障支出以外，还应该在职业介绍、职业培训、就业 补贴、创业和提前就业等促进就业支出方面适当提高标准， 在企业安排岗位人员费用、企业培训员工费用支出等预防失 业支出方面也不短提升。其次，应该在失业保险费率机制方 面作进一步的灵活调整，可以考虑根据不同的失业保险等设 立差别化的费率机制或者是浮动费率机制等，按照用人单位 的解雇情况来调整企业的缴费费率等，通过引导企业和减轻 企业负担的方式，预防和稳定就业。第三，可以探索进一步 调整失业保险基金的支付方式，探索推进失业保险待遇和工 资收入、缴费年限以及失业者年龄等具体情况挂钩，为失业 保险发挥作用提供前提基础。 进一步扩大失业保险的覆盖面 扩大失业保险覆盖面，不仅是完善我国失业保险制度的 重要内容，同时也是提高失业保险制度预防失业、促进就业 实效的关键措施。在这方面，首先应该探索将农民工群体纳 入到失业保险制度体系中，可以根据农民