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学习科学发展观理论 学习科学发展观理论，就是要运用科学发展观武 装我们的头脑，指导我们的行动，促进工作又好又快的发 深入学习科学发展观要结合工作实际，总结回顾过去的经验 教训，研宄制定今后的改革目标和措施，根据《全国财政发 展第十一个五年规划》提出的建立和完善公共财政体系，完 善预算管理制度，建立预算编制执行制约机制，规范项目支 出预算管理的要求，“十一五”期间财政投资评审工作的指 导思想是以科学发展观为指导，坚持为财政改革服务、为财 政中心工作服务、为投资体制改革服务的大方向，完善评审 管理体制、工作机制，规范评审业务，不断提高评审质量，为 预算管理决策提供可靠依据，为项目支出预算精细化、科学 化、规范化管理提供技术支撑，使评审工作成为财政支出预 算管理监督的重要有机环节。本文主要是就自己的工作岗 位谈谈学习科学发展观的几点体会。 关键词:发展观;财政;投资；审核 财政投资工作是一项崭新的工作，我国的发展与改革催 生了这项工作，又伴随着发展改革而发展成长。财政投资评 审是公共财政的重要活动，投资支出从来都是我国财政支出 最重要的组成部分。我国财政制度的公共化改革，一方面决 定了财政投资支出也必须向着公共化方向转变；另一方面财 政投资支出公共化，本身就是整个财政制度公共化的基本组 成部分之一，支持促进和推动着整个财政制度的公共化进程。 改革开放尽管使得财政投资的内容和范围发生了很大的变 化，占财政总支出比重也下降了，但并没有否定投资在财政 支出中的重要性，仍然对财政支出活动乃至整个财政活动起 着举足轻重的作用。因此，如何加强财政投资的规范、约束、 监督和管理，仍然是财政制度公共化过程中的重大课题。 进入21世纪以后，我国经济发展进入一个宏观发展阶 段，国力进一步增强，财政收入逐年提升，财政收入的使用方 面也有了巨大的转变。而且，政府的财力主要投入工农业生 产建设方面，并且财政投入的方面也有根本转变，从工农业 生产转向民生工程，诸如交通、农业基础建设、教育、卫生、 城市基本建设等等。如此巨大的财政投入，必须得到有效的 监督提到了重要议程。一些关系国计民生的财政支出己经 成为保障社会经济稳步发展的必需，不会随着财政收入增长 困难而降低，所以未来财政的增收节支显得更为重要，特别 需要通过评审把关为节约财政资金发挥作用。同时，按照实 施积极财政政策计划，两年内要新增投资4万亿，其中中央 新增投资要达万亿。如此大规模的财政投资，显然需要财政 投资评审工作紧密跟进，把好资金使用关。财政投资评审活 动，就是加强财政投资规范和预算管理的重要手段。财政投 资评审，直接约束和监督财政投资项目的概（预）算、竣工决 （结）算等各方面的活动，对于保证财政投资项目的工程质量， 加强项目的支出预算和财务管理，提高财政投资效率，保证 财政投资活动的正常顺利进行等，都起着无可替代的直接作 用。因此,财政投资评审活动，是财政投资活动的一个重要 环节，也是财政履行自己职能的重要内容。可以说，财政投 资评审机构是在实施积极财政政策中应运而生的，财政投资 评审成为为政府投资把关的一个重要手段。1999 -XX年间 全国各级财政投资评审机构在对基建项目、专项支出项目 等的评审中，审出了不合理资金352亿元。 以鞍山市为例，X X年我市财政年收入二十多亿元，经市 投资审核的资金不过一亿元，XX年我市的财政年收入已过百 亿元，财政投入所需的金额已升到3 50多亿元。由审核工作 为财政节省的资金达到5亿元。通过七年的实践，审核工作 由最初人们不认识到现在己引起各个方面的高度认识和充 分认可，随着国家的发展和改革的进一步深入，财政投资审 核工作必肩负更长远、更重大的使命，发挥更重要的作用。 七年的实践，不但有经验，有喜人的成绩，同时也不断暴 露出问题，有许多重大问题急需解决，许多政策法规以及内 部管理问题还需不断完善，审核工作的外部环境还需要进一 步的营造。这种外部环境关系和内部管理问题的实质就是 审核工作的机制与体制问题与国家总的改革与发展步伐如 何同步的问题。 一、加强法律法规及其配套规章制度建设迫在眉睫 财政投资审核工作开展七年时间，实践最突出的问题就 是如何依法审核，严格执行审核规章制度。如：争取以部门 规章形式，明确在项目支出的预算核定和决算审批两个环节 上设立事先评审程序；明确评审结论对预算核定、决算审批 的依据作用；明确应纳入评审的项目范围；明确财政评审机 构在评审环节中的职责等。 财政部XX年下发的《财政部关于印发〈财政投资评审 管理规定〉的通知》（财建〔XX） 64 8号）中强调，财政部门 通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行 评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其 他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政 资金