如何走好城市综合减灾应急管理之路..docVIP

如何走好城市综合减灾应急管理之路 应该说中国从城市层面上关注灾害始于20世纪90年代 联合国“国际减灾十年”活动。那么，什么是灾害，什么是 现代城市必须关注的灾害，由于“”事件，由于国内外公共 安全危机事件的频发又有了新变化和新认知。尽管迄今没有 一个国际学术机构对城市灾害准确下定义，也没有哪种灾害 称作城市灾害，但城市是所有自然与人为灾害的巨大承载体 城市越现代化，其致灾易损性就越大，城市就显得异常脆弱。 城市灾害几乎包含着灾害类型的全部，其灾害机理充满复杂 的规律性。城市可持续发展的不可持续致灾要素归纳为：地 震、水灾、气象灾害、火灾与爆炸、地质灾害、公害致灾、 “建设性”破坏、高新技术事故、古建筑防灾、城市流行病 灾、交通事故、工程质量事故等。按建设部1997年公布《城 市建筑综合防灾技术政策纲要》认定地震、火灾、风灾、洪 水、地质破坏为现代城市主要灾害源。XX年春夏波及全球几 十个国家的SARS病灾再次敲响了现代灾害的警钟，它强调 现代化的城市灾害不仅指自然巨灾和人为事故，更涉及人为 因素诱发的恐怖事件及新致灾源等。那么仅以全国四大直辖 市为例，上述14种灾害虽共有，但也有一些各自特点的灾 害如上海、天津都有风暴潮、台风的侵袭；重庆是地质灾害 等。 考虑XX年奥运会的建设及一流奥运会召开的安全目标 值，北京排在前五位的应特别关注灾害类型是：极端气象灾 害；生命线系统事故；高技术事故；地下空间致灾隐患；恐 怖与社会灾害。 从综合减灾管理上看，要实施有效的城市综合安全管理 要做几件事：应确立“大公共安全”的理念，打破传统对公 共安全狭隘认识的限制，从综合减灾及城市总体上扩展公共 安全概念的内涵与外延；城市减灾作为一个公共产品，需要 建立起与之相配套的公共安全社会化网络，在政府公益安全 减灾的同时，加大减灾社会产业化的步伐；政府要进一步明 确在公共安全上的定位；城市公共安全的态势及其问题，要 求对国家及其各城市的公共安全管理体系进行创新型改革， 重在解决管理分散、各单一灾种部门缺少相关勾通及协调机 制的问题。为此提出城市综合减灾应急体系建设的如下对策 其一，综合减灾应急预案。我国及各大城市应对灾害及 社会危机的现时政策不仅关注事中事后救援与抗御，更注重 事先的预防。而这种预防已经提升为城市整个层面的预防， 为具备这种能力，就要落实综合减灾协调机制，而其载体就 是要编制研究推出可行的应急预案。一旦发生突发事件，即 刻启动预案将大大有助于抗救危机、减少损失、恢复常态。 近年来国际社会已在减轻地震、洪水、核事故、化学品危害、 火灾及爆炸、反恐怖、生物灾害等方面有一系列应急预案及 成功作法，经过分析与提炼，可推出对我国城市有价值的预 案编制原则及技术性规范。制定应急预案时必须研究如下问 题。 一是编制应急预案时必须进行合理策划，突出重点，反 映出本地区的主要事故灾害风险类型，避免预案间的孤立与 交叉。二是城市应急预案应包括灾变预测预警机制；指挥机 构的职权、任务、协调处理工作方式及方案；应急信息网络 设计及信息整合制度；处理突发事件机构及救援队伍的种类、 分布、数量、协调及调用；应急通讯系统的启用、各级政府 通讯能力的统筹等。三是城市特殊灾害风险预案。城市在综 合预案下面，还要针对可能发生的重大事故与灾害风险，明 确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应职责，或 增加应急功能等。 其二，綠合减灾体制建设。所谓结合减灾体制建设的危 机管理模式核心是全面整合的模式，其管理体系体现着一种 危机管理的哲思与理念；体现着一种综合减灾的基本制度安 排；体现出一种危机管理的水准及整合流程；体现出一种独 到管理方法及指挥能力，这应是每一个负责任的城市管理者 应努力做到的。具体讲其综合减灾危机管理原则如下： 一是全危机管理。要研究各危机事件的关联性，研究其 转化为复杂性事件的途径。制定综合的战略、综合的政策、 综合的管理计划、综合的组织安排及资源支持十分必要。二 是全过程的危机管理。应倡导危机的准备，并要使之纳入疏 缓、准备、回应、恢复四大循环进程中。之所以在危机管理 中更多地强调“准备”，是因为它包括管理规划、危机训练、 危机资源储备等重大预防的事项。三是危机管理的整合。城 市综合减灾应调动各方资源已形成一个统一领导、分工协作、 利益共享、责任共担的机制；四是危机管理的综合绩效准则。 为了实现有效的危机管理，政府必须设立危机管理的综合绩 效指标。 基于如上考虑，建议中国及中国各大中小城市应尽快建 立和完善政府危机管理的组织体系和机构。无论是国务院层 面的，还是各大中小城市及省级政府的，其机构的主要职能 是：制定综合减灾管理战略、政策和规划；进行突发事件信 息管理及组织对灾害的风险度评估；在正常状态下，负责危 机的预防、预警及社会安全文化教育；