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经营性公路价值流转机制及政府规制问题的研究 　　摘要：研究了合理收益与合理收费标准的双重规制目标，分析了规范公路特许经营制度，健全公路收费标准形成机制等问题，提出了建立收益动态监管体系和政府调控机制等规制措施。 　　关键词：经营性公路；价值流转；政府规制；动态监管 　　中图分类号：F540.43　文献标识码：A　文章编号：1671－6477(2008)04－0511－05 　　 　　中国经营性公路得以产生和发展的原因主要有三：特许经营制度的不断完善扫清了经营性公路发展的制度障碍，产权属性的研究探索为经营性公路发展奠定了理论基础，社会经济环境的变化为经营性公路发展提供了良好的外部环境。目前，在全国收费公路中经营性公路约占20％，大大改变了高等级公路建设单独依靠政府投资的局面，缓解了公路建设资金不足的压力，为公路交通发展做出了突出贡献。但也应当看到，经营性公路发展中还存在不少问题，诸如项目收益能力较差，无法按时收回投资并取得合理回报；项目收费标准过高，损害社会福利和公众利益；投资者收益过高，却因签有不规范的特许经营协议无法提前终止收费等。 　　如何改变这种状况，在我国经营性公路未来的发展过程中又如何实施有效管理，无疑成为当前我国公路交通领域的一个重要课题。依照现代经济理论，政府规制是保障收费公路等自然垄断行业公众利益和社会福利的重要手段。目前理论界对收费公路(高等级公路)政府规制问题已有较深入研究，但专门针对经营性公路政府规制问题研究的较少，基于经营性公路价值流转进行的政府规制研究更少。剖析经营性公路价值流转机制。从价值流转过程存在的问题着手对经营性公路政府规制问题展开研究，有利于抓住问题关键，提出针对性规制措施，促进经营性公路持续健康发展。 　　 　　一、经营性公路及其价值流转机制 　　 　　(一)经营性公路及其特征 　　依据国务院2004年颁布实施的《收费公路管理条例》，收费公路分为收费还贷公路和经营性公路两类，经营性公路是指国内外经济组织投资建设或者依照公路法规定受让政府还贷公路收费权的公路，有以下特征：一是经营性公路投资运营主体是社会经济组织而非政府部门。二是经营性公路的经营以政府特许为前提。三是公路经营权是公路经营企业的“资产”，经营者通过经营该资产获得利润。四是经营者获得公路经营权的方式有直接投资建设与受让两种方式。五是公路经营权依托于公路实物资产，公路基础设施的公益性决定了经营性公路的经营者也肩负一定的社会责任。国家发展经营性公路的主要目的在于发挥“借鸡生蛋”的作用，引进民间资金、社会资金建设公路基础设施，缓解公路建设资金不足的压力。 　　 　　(二)经营性公路价值流转机制 　　社会生产活动需要资金的参与，市场经济体制下，资本的运动过程就是社会生产活动中的价值流转过程。根据马克思主义政治经济学原理，对于产业资本而言，价值运动过程为G－W－…－P－…－W‘－G’，其中资本在运动过程中得到了增殖。公路价值流转是指从通过投入资本建设形成公路资产到提供通行服务收回投资并获得回报的流动过程。公路资产属性及产权属性的界定，给公路产权流动奠定了理论基础，为中国经营性公路价值流转提供了条件。见图1。 　　 　　作为公路产权流动中的主线和支撑，经营性公路价值流转(资金运动)过程和一般产业资本价值流转过程既有相同点又有不同之处。相同之处是经营者资本都经过了G－W－G的过程；不同之处有：一是经营性公路价值流转中，经营者拥有的资产是一种政府特许权，通过特许经营公路资产、收取车辆通行费实现资本的增殖。二是特许收费权依托的公路基础设施具有自然垄断性和社会公益性，要求政府对经营者进行有效规制。三是经营性公路价值流转中政府、经营者、社会公众各得其所，实现了多赢目标。 　　按照经营者获取公路经营权的途径不同，可将经营性公路分为转让经营权的经营性公路和国内外经济组织直接投资建设的经营性公路两种，其价值流转机制略有差异。 　　对于转让经营权的经营性公路，整个价值流转过程主要流转环节有两个：其一是经营权转让环节的价值流转，公路经营者的资产在该环节转换为公路特许经营权。其二是公路通行服务提供环节的流转，经营者通过向使用者提供公路通行服务获得收益。通过这两个环节，公路经营者实现资本的增殖。 　　对于经政府特许，由国内外经济组织投资建设的经营性公路，价值流转可以汇总为一个过程：高等级公路资产形成、通行服务提供中的价值流转。在此过程中，经营者直接投资建设高等级公路，将拥有的资本转变为公路资产，国家拥有该公路资产所有权的同时将该公路项目一定期限内的收费经营权让渡给经营者，公路经营者依据特许经营协议，在规定期限内享有对公路的占有、使用和收益等权利，进行收费运营，实现资本的增殖。 　　 　　(三)经营性公路价值流转中的利益透析