宣城市农村“三变”改革的探索与实践.docVIP

宣城市农村“三变”改革的探索与实践 当前，安徽农业农村改革发展进入新阶段，农业的主要矛盾 由总量不足转变为结构性过剩，农产品供给结构出现失衡，农村要素 配置不合理，资源环境压力加大，农民收入持续增长乏力，迫切需要 培育农业农村发展新动能。农村集体资产股份合作制改革是“三变” (三变：即资源变资产、资金变股金、？r民变股东)改革的重要基础， 是农民变股东的主要路径，也是增加农民财产性收入的重要渠道。该 文从宣城市农村“三变”改革的内涵、推进“三变”改革的意义、主 要成效及存在的问题等方面，对宣城市推进农村“三变”改革的路径 进行深入研究，并提出相关建议，为全面深化农村“三变”改革提供 参考。 和著作权归原 所右，如存不 愿意被转载的情况， 己 关键词：“三变”改革；成效；问题；建议：宣城市 F321.32 A 1007-7731(2017) 13-0001-03 随着我国经济社会的转型，农业农村发展也正进入一个新的阶段， 农村改革正成为全面深化改革的关键环节与重中之重，黄延信等［1］ 研究认为，农村集体产权制度改革最终落脚点是推动集体经济持续发 展。党的十八届三中全会以来，中央围绕全面建设小康社会，聚焦农 村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡一体化发 展体制机制、农村社会治理制度等领域，出台丫一系列深化农村综合 改革重大举措。2017年中央一号文件要求：“从实际出发探索发展集 体经济有效途径，鼓励地方幵展资源变资产、资金变股金、农民变股 东等改革，增强集体经济发展活力和实力”。2016年，安徽省积极借 鉴贵州等省开展“三变”改革的经验，开展以“资源变资产、资金变 股金、农民变股东”为主要内容的改革试点，探索“村社一体、合股 联营”的农村经济发展新模式和集体经济有效实现形式，旨在盘活农 村“三资”（资源、资产、资金），激活农民“三权”（土地承包经营权、 住房财产权、集体收益分配权），建立农业增效、农民增收、集体资产 增值的长效机制。陈雪原［2］的研究表明，深化农村集体产权制度改革 有助于实现农民“带资进城”，加快农民市民化进程，完成农村社会结 构转型的历史任务。许惠渊［3］研究认为，深化农村集体产权改革是保 护农民权益的关键。 2016年7月，安徽省委农村工作领导小组批准全省11个县的13 个村开展“三变”改革试点，其中宣城市郎溪县凌笪乡独山村、毕桥 镇施宏村、十字镇新和村，旌德县三溪镇路西村被批准为2016年省试 点村，目前4个试点村各项工作正按序时进度顺利推进。2017年，宣 城市旌德县整县推进“三变”改革，其他县市区各完成1?3个“三变” 改革试点。 1农村“三变”改革的内涵 1.1资源变资产资源变资产就是在清查核实、确权登记、评估认 定的基础上，将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设 备等，通过一定形式入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企 业等经营主体，取得股份权利，或作为抵质押物进行融资贷款。 1.2资金变股金资金变股金就是将各级各部门投入到扶持农业 农村发展生产的财政资金（直补农民、社会保障、优待抚恤、救灾救 济、应急类等资金除外），在符合资金使用要求的前提下，在一定范围 内进行整合，量化到村集体和农户，通过契约合同入股的方式，集中 投入到经营主体，按股比获得收益分红。 1.3农民变股东农民变股东就是引导和组织农民自愿以土地承 包经营权、集体资产股权、住房财产权（包括宅基地使用权，但不包 括地上无房屋的宅基地使用权），以及自有大中型农机具、资金、技术、 无形资产等生产耍素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体， 按股比获得收益分红。 2幵展农村“三变”改革的意义 2.1有利于促进农村集体经济健康持续发展长期以来，农村集体 经济在发展农村公益事业，改善生产和生活条件，保障基层政权组织 正常运作等方面发挥丫不可替代的重要作用。但与此同时，一些地方 的集体经济存在产权不清、主体不明、权益不清、流转不畅的状况， 部分村组的集体经济出现收不抵支甚至不抵债，可持续发展令人堪忧。 解决这些问题的根本出路在于推进农村“三变”改革，建立产权清晰、 权益明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的现代产权制 度。 2.2实现精准扶贫的重要途径宣城市农村“三变”改革顺应了中 央精准扶贫、精准脱贫的基本要求。首先，将分散扶持村集体和贫困 户的财政资金，分部门、分类别、分项H进行整合，投入到农村的基 础设施、水电产业、乡村旅游，让其形成项目资产，然后把项目资产 折股量化给贫困村集体和贫困户，并入股农业经营主体，变输血为造 血，变短期效益为长期效益，放大了财政资金的使用效益，改变了过 去财政投入到农村的资金点多面广、投入分散、效益不好的现象。其 次，将财政资金转变为贫困村集体或贫困户在合作