规范高效的运用职务犯罪侦查一体化机制.docVIP

规范高效的运用职务犯罪侦查一体化机制 　　伴随着社会经济生活的日益发展,检察机关同职务犯罪的斗争进入了一个新的阶段,职务犯罪活动的手段更趋隐蔽,犯罪的智能化程度更高,犯罪分子的反侦查手段也更强了。在这样严峻的形势下,检察机关反贪部门“案源少,线索发现难,侦查突破难”的矛盾日益突出,严重影响了检察机关查处职务犯罪工作的深入开展。当前,如何进一步整合侦查资源,深入推进侦查一体化机制建设,是摆在各级检察机关面前的一个重要课题。?? 　　一、职务犯罪侦查一体化机制的概念及模式?? 　　(一)职务犯罪侦查一体化机制的概念?? 　　职务犯罪侦查一体化机制,是指检察机关在现行检察体制模式下,在现行法律规定框架内,建立的以上级院为“龙头”,以基层院为支点,上下联动,左右协同,统一协调,指挥有力,运转高效的查办职务犯罪的工作机制。?? 　　(二)职务犯罪侦查一体化机制的模式?? 　　一是加强纵向一体化模式。包括领办、提办、参办、督办、指定管辖几种方式。以市院为龙头、县(市、区)院为基础,对窝串案、基层院查处有阻力的案件组织侦查,由市院统一组织、统一管理、统一协调,特殊案件提请省院协调指挥,由一点带一案,由一案带一窝。?? 　　二是完善横向一体化模式。对疑难复杂案件,特别是贪污贿赂、渎职犯罪交织的案件,整合反贪反渎力量资源,组织侦查;对有重大影响的、社会关注的、上级交办的案件,侦查、公诉部门从最初的询问、讯问就参与研究,引导侦查取证,提前把关,提高效率、保证质量,避免证据收集走弯路、费时耗力。?? 　　三是推进立体一体化模式。市院一般针对特别疑难复杂、犯罪性质交叉、困难阻力较大的案件,以反贪、反渎为基础,组织两级院其他部门精干力量组成专案组,内设审讯组、外调组、查账组、追逃组、后勤组,等等,统一组织,各小组侦查“触角”同时延伸向案件的各个方面,相互配合,分击合围,使侦查工作能根据具体情况及时“以变应变”,快速推进,整体突破,确保在短时间内攻坚克难,扩大战果。?? 　　二、目前职务犯罪侦查工作存在的主要问题?? 　　(一)线索瓶颈问题?? 　　一是群众参与反腐败斗争的热情不够高,举报线索数量偏少而且质量不高,大多数线索还是靠反贪干警自行摸排。能从纪检、审计、财政等易发现职务犯罪线索的职能部门中获取的线索信息少。?? 　　二是缺乏有效的线索排查机制。职务犯罪情报信息的管理模式落后,缺乏统一管理平台,不能自觉地把信息化等现代观念引入查案系统,导致线索搜集上的“盲人摸象”,始终处于被动局面,而事实上并不是没有线索。?? 　　三是侦查机制和侦查装备落后,运转不协调,无法形成合力。干警的办案水平与新时期的反贪形势需要相比,仍然存在一定差距,许多人还是传统的老一套,发现线索和扩大线索的能力较为欠缺。?? 　　(二)侦查理论的运用问题?? 　　在查案工作中,相关侦查人员“就案件说案件”、“头痛医头,脚痛医脚”的现象不时发生,缺乏理论指导和侦查谋略的运用,导致反贪查案工作长期处于低水平,自然难于谈得上提高效率。?? 　　(三)共同犯罪的审讯取证问题?? 　　近年来贪污贿赂的犯罪手段越来越高明,反侦查能力增强,窝案、串案较多,一旦共同犯罪人建立攻守同盟,在无法掌握有力证据的前提下,审讯就显得尤为重要,有的更是关系到案件的成败。就目前的实践看,反贪审讯工作缺乏运用科学的方法,寻找审讯突破口的能力有待加强。这就不仅要求侦查人员不断学习和研究相关的专业知识技能,更要在具体实践上学会总结可行有效的方法。?? 　　(四)下级检察院受命查案问题?? 　　由于存在或多或少的地方保护主义问题,检察机关职务犯罪侦查职能部门上下级间的垂直领导体制没有充分体现出来,如基层检察院立案侦查上级检察院管辖而交办的案件,显然受到地方保护主义的干扰更为严重。?? 　　三、如何规范高效运用侦查一体化机制?? 　　(一)完善和强化反贪情报信息建设?? 　　完善现有的反贪情报信息,并在此基础上进行资源强化、整合,是反贪适应职务犯罪新形势的重要举措。?? 　　(1)提高认识,建立和完善反贪情报信息机制。根据反贪侦查工作的实际,成立隶属于反贪局的情报信息管理部门,配备专门的情报信息工作人员,负责信息的收集和处理,建立情报信息数据库,成立情报信息分析评估小组,提高情报信息研判水平。要保证有必要的经费和相应的技术装备,积极设计、开发计算机职务犯罪案件情报信息软件,强化信息管理。?? 　　(2)整合资源,强化各层面的情报信息,以达到纵向、横向的资源共享。建立动态性的情报信息库,从专业角度善于分析并获取有价值的线索,经过筛选分类存储,保持数据的及时更新。加强与公安、审计、工商、监察等职能部门的联系沟通,尽可能实现联网查询和网上办公,建立快捷的信息查询和案件移送制度,