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西部农村公共物品有效供给不足的研究 　　摘要：解决西部农村公共物品的有效供给不足有利于缩小城乡及东西部差距，促进民族团结及边疆稳定，实现西部地区和谐发展。然而我国西部农村长期以来公共物品的有效供给不足，因此分析西部农村公共物品有效供给不足的表现及原因，进而提出加强环境保护和对口支援、加快构建公共财政体系、明确政府公共物品供给职能并实现供给模式多元化、改革决策机制的建议具有重要现实意义。 　　关键词：西部农村 公共物品 有效供给 公共财政 　　一、西部农村公共物品有效供给不足的表现 　　农村公共物品是指在农村社会范围内，用于满足农业、农村、农民生产及生活的需要的社会物品和服务的总称。西部农村公共物品需求总量大、需求多样，但受西部经济发展滞后等因素影响，公共物品一直存在着有效供给严重不足的问题。 　　首先，西部农村公共物品供给总量不足。西部农村公共物品的供给总量难以满足社会发展的需要，具体表现为：生产性公共物品（农作物良种培育与推广等农业基础服务和大型农业固定资产投入等农业基础设施）供给不足；有关农民自身权利和促进农村发展的消费性公共物品（农村义务教育、社会保障、新农合、农村公共环境卫生等）供给不足。以云南省为例，2008年农村低保补助标准为每月50元，仅为城市低保补助标准的1/3；农村养老保险全省只覆盖农业人员4.2%。 　　其次，西部农村公共物品供给结构性失衡。西部农村公共物品供给存在供给不足与相对过剩的现象。首先，与农村可持续发展相关的公共物品严重短缺。如在九年义务教育中，西部平均教育年限仅为6.7年。其次，西部农村部分公共物品供给相对过剩。关系到政治利益的公共物品供给过剩，如一些落后地区大力修建标志性建筑物、办公大楼等政绩工程等。 　　最后，西部农村公共物品供给效率低下。表现为农村公共资金使用效率低下，存在浪费和挪用现象。西部农村基层政府机构臃肿，造成行政管理费用增长过快，导致公共物品供给上的资源耗费；人员众多权责不清，易造成互相推诿的现象，行政管理费用挤占公共物品资现象普遍。2007-2008年度，陕西省安康、商洛、延安、榆林等四个社区市的十二个县挤占挪用农村税费改革转移支付资金共496万元。 　　二、西部农村公共物品有效供给不足的原因分析 　　（一）西部自然条件和社会因素的制约 　　首先，多民族共存，管理成本大。西部12个省区市，占国土面积的71%，是少数民族的主要聚居区，这导致西部社会、文化、经济资源整合难度大，社会管理的成本高。其次，西部地理环境复杂多样，生态系统自我恢复能力弱。2011年《中国荒漠化和沙化状况公报》显示，至2009年底，荒漠化区域主要分布在新疆、内蒙古、西藏、甘肃、青海5省，占全国荒漠土地总面积的95.48%，荒漠化增加了公共物品需求量。再次，西部地区自然灾害频发。近10年，西部平均每年受灾面积都在8万平方公里左右，造成大量的人员伤亡和大面积的基础设施毁损。 　　（二）资金支持严重不足 　　西部地区经济发展落后，国家政策、资金支持不足，地方政府收入有限。一是非均衡的经济发展政策制约。优先发展东部沿海，对西部支持相对不足；城乡二元体制导致农村的公共物品得到的政府补贴少。二是税费改革后，各种名目的费用被取消，供给资金出现较大缺口。三是乡村债务危机。有些领导“为了完成收入指标而付高息借债入库”的行为积累了大量债务。 　　（三）供给主体单一且责任不清 　　首先，供给主体单一。西部地区，其他供给主体发育不足、私人组织参与不够、农村第三部门又发展滞后，长期以来政府几乎成为农村公共物品的唯一供给主体，导致供给主体、筹资渠道、供给方式单一。其次，供给主体责任不清。由于西部地区特殊的地缘因素，本应由上级政府提供的公共产品通过政府权威转移事权交与下级政府提供，这样地方政府就会挤压用于供给农村公共物品的费用。 　　（四）农民缺乏需求表达 　　西部地区环境闭塞，农民居住分散，难以形成力量强大的组织，限制了他们的需求表达。从农民自身看，文盲人口占15岁以上人口的12.85%，受教育水平低制约其进行有效的利益表达；西部农民受宗法意识的影响，难以形成独立的人格，缺乏需求表达的意识；需求表达的知识与信息缺乏，无法有效的维护自身的利益。自上而下单向的决策机制，也严重影响供给的结构和效率。 　　三、推进西部农村公共物品有效供给的对策探讨 　　随着西部经济逐步发展，农村居民对公共物品的需求不断增加，提出有效的对策促进西部农村公共物品的有效供给，已成为中央和地方政府工作的重要任务之一。 　　（一）加强环境保护促进西部经济发展。 　　第一，健全生态补偿机制与生态环境保护。中央政府要增加环境保护补贴；地方政府要认真执行关于环境保护的政策，根据地区特色采取措施保护生态环境，在生态脆弱区，生态移民或发展