让造价咨询机构在工程的项目建设中发挥更大的作用.docVIP

让造价咨询机构在工程的项目建设中发挥更大的作用 　　通过对建设项目施工阶段全过程造价控制和工程造价审核工作总结，发现目前建设领域在造价管理中普遍存在的问题仍主要集中在以下几方面： 　　1、设计概算的编制和审批不规范： 　　① 建设项目无总概算或概算无明细； 　　② 前期可行性研究不够，初步设计不全面，建设内容、规模和标准不明确； 　　③ 概算编制不全面，内容不完整（存在漏算、多算现象），关键数据不确定（暂定、暂估较多）； 　　④ 概算编制方法不正确，未按国家或地方有关概算标准、定额和格式计算，造成后期无法进行概算拆分和对比。 　　2、工程招投标不规范： 　　① 应该通过招标确定的工程项目未招标，直接发包或采购了，特别突出的是一些专业分包、绿化、公用配套工程以及暂估材料采购等； 　　② 招标文件太笼统，无针对性，特别是结合项目特点如何进行投标报价、如何结算等造价要点均无针对性约束描述条款；甚至有些项目仅有招标公告或招标邀请函，无招标文件； 　　③ 工程量清单编制质量不高，漏系统漏项情况严重，项目特征叙述不完整，且无工作内容的描述；招标文件与招标清单之间衔接性不强，相互独立； 　　④ 未设置招标控制价，或虽有招标控制价但仅是按概算数抄，未按工程量清单组价和计费，对实际造价和投标情况未做到心中有底； 　　⑤ 回标分析空白，对投标书中的报价未进行分析和梳理，对畸高畸低报价未进行澄清，为施工过程管理和结算埋下隐患。 　　3、施工合同条款不严谨： 　　① 合同承包方式实质改变招投标文件要求，比如招标文件采用工程量清单格式即单价合同，施工承包方式约定为总价包干方式，又没有相应的图纸、施工规范和验收等配套约定； 　　② 建安工程承包合同中对造价结算条款约定不清，对工料机等工程造价要素项目的涨跌价等价格波动因素引起的风险控制（造价调整方法）均未考虑，如遇该项目施工期内遇上物价波动较大，容易造成结算时争议很大。 　　4、施工变更太多： 　　① 超批复范围建设、超批复标准建设现象普遍，建设管理人员权力太大； 　　② 对材料变换品质、品牌或价格不加控制，或有意配合施工单位对低价中标的材料进行变更； 　　③ 变更手续不严谨，设计变更和变更设计审批程序不申报或申报不规范。 　　5、施工过程中造价控制不力： 　　① 未及时对施工过程中的签证、设计变更进行造价影响测算； 　　② 未及时对总投资变化进行动态分析和预警，是否超概不清楚或没有控制措施； 　　③ 未及时进行工程造价结算和财务决算，项目完成多年仍未完成资产移交。 　　针对以上情况，我们建议要充分发挥现代咨询业的作用，利用社会中介机构的专业力量，让中介结构全面参与建设项目全过程造价咨询，帮助业主建立项目管理制度，并运用绩效评价思路对项目建设进行考核。 　　现阶段的全过程造价咨询，很多建设单位是在施工招投标工作结束后才聘请造价咨询机构介入的，即施工阶段的造价控制仅是保住施工招投标结果，由于前期建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循环里运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。社会中介机构在项目建设过程中尽早参与，可以帮助业主做到： 　　一、项目建设前期 　　1、完善项目建议书和可行性研究报告：帮助业主整理需求（建设规模、标准和费用），由专业咨询公司完成项目建议书和可行性研究报告； 　　2、科学概算编审：设计单位在扩初设计文本的基础上编制设计概算，然后由专业造价咨询机构对设计概算进行编审复核，再由业主讨论确定，最后经上级部门或建设主管的发改委等部门审批后作为投资总目标。 　　3、及时施工图预算编制：施工图完成后，建设单位可以委托专业造价咨询公司采用当地现行定额和价格指数编制施工图预算，建设单位可利用其数据结合工程招标文件和工程量清单的范围，审核对比招投标控制价，做为限额招标的依据。 　　二、项目建设过程中 　　1、专业招标代理：建设单位委托专业的招标代理公司进行招投标具体工作，建设单位不负责具体业务仅对招标代理进行审核和决策，招标办等政府监管部门仅负责行政监督、审批、核准和备案。 　　招标文件和工程量清单要相互配套，特别是暂列暂定项目要统一，工程量清单要编制完善，不能漏项，项目特征和工作内容要描述完整严谨，不能缺失，尽量减少施工过程中的索赔。 　　投标单位回标