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蒙东地区村委会换届选举的现状分析 　　摘要：村民自治是普及农村基层民主的重要手段。该制度在设计上充分保障了村民政治参与的权力，有效地体现了社会主义民主，但在个别地区的贯彻落实过程中，依然存在着一些政治冷漠现象。蒙东地区由于其特殊的经济、地理等原因导致该地区在基层换届选举时，村民普遍存在政治认同不高的现象，为此有必要剖析其深层原因。 　　关键词：选举 村民政治参与 现状 制度分析 　　中图分类号：D621.4 文献标识码：A 　　1 调研对象、时间的选取 　　通辽市科左后旗地处内蒙古自治区东部，属于东北和华北的交接处，地理位置优越。该旗是一个以牧为主，农牧林相结合的经济类型区。域内以沙陀草甸地形为主，冲击平原面积不足3%。科左后旗是个少数民族聚居地，共有蒙、汉、回、满、朝鲜族等19个少数民族，区域内共有人口 40.9万人，蒙古族人口占74.74%，是一个以蒙古族为主体的旗（县）。全旗共辖19个苏木乡镇、262个行政村、858个自然村，其中以蒙古族为主体的苏木乡镇占63%，故选取此区域作为研究对象比较有代表性。 　　2 通辽市科左后旗基层换届选举的现状 　　2.1政府重视程度加强 　　为了有效地推动村委会的换届选举工作，科左后旗旗政府开展了驻村宣传工作，对各村基本状况进行排查摸底，并从2015年3月份就开始进行换届选举工作的宣传工作，整顿问题村委会，并且组织财政、农牧业、审计等相关部门对村委会及村领导进行任期内审计工作，着力解决因村集体财产和惠民补贴发放等问题引起的矛盾。同时根据分级负责、逐级组织的方式，对苏木乡镇换届选举的工作人员进行细致、严谨、规范的培训和教育活动，也积极组织村民大会来宣传村委会换届选举的意义及行使民主权利的重要性。在换届选举当天，旗委各级领导深入到村委换届选举的工作现场进行了监督和检查。 　　2.2选举工作日益规范 　　2015年8月在科左后旗各乡镇举行的村委会换届选举过程中，各个村落的选举流程都有了长足的进步。在进行正式选举之前，各个村都制定了村民委员会选举工作实施方案；召开了选举工作相关会议，确立了工作人员，并对工作人员进行了系统的教育培训；在各村人群密集场所采用村广播、贴告示等形式，公布了选举日、地点、程序。为保证选举过程公开透明，选举地点多选在设有监控摄像头的超市内；进行选民登记，发放选民证，并严格杜绝无委托书代投票现象；组织选民提名村委会候选人，并对选民进行相关法律宣传；计票工作也都多选在村部比较宽敞、能容纳众多群众的房间内，监票、唱票和计票工作体现了透明、公开。 　　2.3政治参与效能低 　　“政治效能感是指个体对自己能否影响政治活动的能力的信念或信心”，[1]是公民对自己的政治参与影响力的一个评价，即在政治决策过程中对自己的参与所起作用的一个判断。如果一个公民对自己的政治参与效能感高，那么他就会对自己所属的组织、集体、城市和国家产生极大的归属感和认同感，会积极参与到其事务的决策、发展过程中。在走访调查的村落，大多数村民都倾向于把村民自治委员会看成是一个行政组织，并没有把村委会看成是村民管理自己事务、自己处理本村各项村务的一种社会管理方式。在走访调查的过程中发现，参加投票选举的农牧民对村务并不关心，没有认真研究过候选人，也并不觉得自己的一票会对村务有何影响，更不在意选举结果，认为选举村委会是“他人之事”，即对自己的政治参与效能感不抱希望。 　　2.4妇女参与率低 　　蒙古族妇女在封建制度下同汉族女性一样受着君权、神权、父权和夫权等重重压迫，但由于游牧生活的特性使得妇女在生产劳动中充当着非常重要的角色，因而其自古以来就享有财产权和一定的支配权。在成吉思汗统治时期，黄金家族的蒙古族妇女甚至可以参与到重大事情的政治决策中来。因此，当时在大多数蒙古族家庭当中，妇女其实扮演着一个“幕后当家人”的角色。只是由于受社会因素和历史条件的限制，其参与政治生活的范围和深度有限。 随着游牧文化向农耕文化的转化，妇女在生产劳动过程中的作用逐渐衰弱，其家庭地位也每况愈下。在走访的村落中，蒙古族妇女基本不参与田地劳动，多是留在家中做简单家务和照顾家人，其社交圈子只是左邻右舍，其关注事务也多是家庭琐事，关于村务基本不关心。在投票现场妇女也极少亲自投票，往往是委托男性家人代为投票。 　　3 政治冷漠的制度分析 　　3.1对教育的忽视 　　为了优化教育资源，自从2001年我国推行“撤点并校”之后，很多行政村和自然村中的小学被撤销，在内蒙古东部地区也面临同样的窘状，这也导致了新的辍学、失学问题的产生。在所调查的查苏木（乡镇）当中甘村小组和宝村小组两个村小?M规模比较大，两户村小组中人口共计1400多人，两村小组相距不过1.5公里，在合村并校前在宝村小组中原有一个小学吸收了附近村落的适龄儿童，但合村