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葫芦岛市宗教管理创新的研究 　　中图分类号：D635 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2013）04―056―05 　　[内容提要]在新的历史时期，宗教发展呈现出一些新的特点，要求宗教管理的方式、方法、机制必须进行创新。在对葫芦岛市宗教管理情况进行调研的基础上，分析其存在的主要问题，从宏观和微观两个方面提出了宗教管理创新的对策建议。 　　[关键词]宗教管理；创新；对策建议 　　“宗教管理创新”是指以适应社会主义发展及和谐社会建设为主要目标，依据宗教自身运行规律以及宗教管理的相关理念和规范，运用现有的资源和传统的经验，研究并运用新的管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的宗教管理机制和制度，以实现宗教管理新目标。这种宗教管理创新，就是要明确地将现代管理科学引入到宗教管理活动当中，为宗教的宏观管理和微观管理制定科学有效的管理策略。为使宗教管理创新的研究具有针对性，本文选取葫芦岛市的宗教管理为研究对象。 　　一、葫芦岛市目前宗教管理存在的问题 　　葫芦岛市的宗教管理总体上说是规范的，但仍面临一些问题。 　　（一）宏观管理方面。就宏观宗教管理来说，目前我国的管理模式，仍主要依托政府宗教事务管理部门及统战部门。随着经济发展社会进步，这种宗教管理体制、模式亟待创新和改革。主要有3个方面：第一，政府职能转变尚不到位，对宗教工作的认识、重视程度不够，还不习惯借助市场机制和社会机制整合社会资源，共同发展宗教公益事业和提供公共服务。第二，目前政府对宗教管理的职能出现了重心失衡，手段单一，重管制轻服务，重审批轻监管的现象，直接影响着宗教管理的效果。具体表现在管理方式上，主要是习惯于采取行政手段和强制方式解决社会矛盾，往往容易激化矛盾而非化解矛盾。第三，宗教团体依然薄弱，难以在宗教管理中发挥应有的作用，主要表现在人力、财力和物力3个方面。 　　（二）微观管理方面。第一，非法宗教场所的发现以及合法化问题。除了合法的宗教场所外，目前还存在着一些非法设立的宗教场所。例如有些佛教寺庙未经政府审批而私自对信众开放，“两乱”现象（乱建寺庙和露天宗教造像）屡禁不止。由于这些场所未被及时发现，所以存在着许多威胁社会和谐的隐患。当这些非法的宗教场所被发现时，往往已经聚集了许多信众。因此，如何防止和及时发现非法宗教场所的产生，成了一个十分重要的问题。第二，宗教场所中非正当牟利现象的存在，例如高额销售宗教用品或利用思想控制等手段迫使信众或游客大量消费，谋取非正当利益。这种现象虽然是极个别现象，但它的存在已经影响了宗教的正常管理，也影响到社会的和谐发展。 　　二、宗教管理创新及对策 　　基于以上问题的存在，需要对宗教管理模式、方法、机制进行创新，需从宏观与微观两个层面分别入手。 　　（一）宏观宗教管理层面：更新管理理念，坚持依法管理，完善工作机制，促进社会化管理。1.在观念层面上，更新管理理念。在宗教管理上更新管理理念，就是要做到弃管制、轻管理、重服务。宗教管理部门在强化社会管理的同时，要更加注重公共服务职能。要向宗教团体和宗教场所耐心说明，宗教管理不仅仅是“我管你”的关系，同时也是管理部门为宗教团体提供政府服务。努力让宗教团体和宗教场所认清重视制度上规范化管理的好处。宗教管理部门应满足宗教团体合理宗教需求，帮助宗教团体做好与社会的协调工作。而非法宗教组织不到宗教管理部门申请登记，就是逃避宗教管理，如果发生非法宗教活动，造成人民群众的生命财产损失，危及社会安定团结，那么其主要负责人要承担法律责任。另一方面，宗教工作部门也要积极采取措施引导非法宗教组织转化、加入合法宗教团体，改善条件到宗教局登记纳入政府服务的范围。 　　2.在实践层面上，坚持依法管理。第一，完善宗教法律体系。要积极贯彻落实宗教政策，适时制定宗教基本法。综合地看，我国宗教法律体系最主要的缺失有两部分：一是缺失宗教基本法，二是缺失相关配套的法规规定。据孔陈焱的问卷调查显示，只有2.9%的答卷者认为现有的各项法律法规已经足够应对宗教问题了，没有必要改动；45.6%的答卷者认为现有的法律不足以解决涉及宗教方面的问题，有必要对相关的法律进行修订，增加和调整有关处理宗教问题的条款，没必要单独设立一部宗教法；51.5%的答卷者认为有必要设立一部全面综合的、专门处理宗教问题的基本法――《中华人民共和国宗教法》。64.7%的管理干部认为依法管理当地宗教事务，现有的各项法律法规已不足以应对，有必要进行修订。62.6%认为国家管理宗教团体应当以法律手段管理为主。在立法过程中，要加强立法民主化，扩大立法参与。首先，应当提供更多、更容易让宗教信徒参与表达意见的途径，让他们畅所欲言。其次，重视他们的意见，对于有利的建议要大胆吸收，对于有