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论我国农用机井的项目运营管理制度创新 　　 　　摘要：农用机井是农业灌溉一项重要的农业水利基础设施，由于管理措施不当，造成农用机井或淤泥或报废，效益低下。本文在分析机井管理现状及问题的基础上，提出了农用机井的运营管理制度，构建了农用机井运营管理股份制公司的组织结构，并论证了其可行性。 　　关键词：农用机井项目；项目运营管理；制度创新 　　中图分类号：F22 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）04-0094-020引言 　　2011年，全国各地出现了不同程度的旱灾。导致旱灾不能及时有效解决的主要原因有：一是农业水利基础设施建设不完善，二是已建成的水利基础设施未能充分发挥作用。随着2011年中央一号文件的提出，农业水利基础设施将大力建设，则项目建成后的运营管理将变得越来越重要。因此，设计出后期有效的农业基础设施的运营管理制度迫在眉睫。 　　在偏远落后的农村，农用机井还是目前最主要的灌溉工具之一。然而农用机井的运营管理制度一直不健全，导致农用机井有人用无人管、提前报废、效益低下等管理问题。所以，本文主要探讨的是农用机井项目建成后的运营管理制度问题。 　　1农用机井项目运营管理现状及存在的问题 　　1.1 农用机井项目运营管理现状我国农业小型水利基础设施运营管理从上世纪50年代发展至今，经历了政府管理—乡镇村管理—产权改革—参与式灌溉管理四个阶段。然而，目前机井运营管理模式主要有： 　　1.1.1 参与式灌溉管理参与式灌溉管理（Participatory Irrigation Management，PIM）就是将政府包揽的管理职责全部或部分移交给用水户，由用水者组成的具有法人地位的组织—用水者协会—进行民主管理，用水者承担部分或全部的工程运营管理费用，用水者参与到灌溉管理的各个方面及每个层次，但其最终的决定权还是掌握在政府手中[1]。 　　1.1.2 承包、拍卖和租赁在机井项目建设完成之后，由建设单位或政府机构组织将其进行承包、拍卖或租赁,将机井交由个人管理。井主享有机井的管理使用权、经营自主权、转让继承权，同时负有为机井灌溉范围内的农户适时适量灌溉、保养及维护维修机井等责任。 　　1.1.3 联户建设经营联户建设经营机制是指受益户共同出资建设机井，建成后，由出资人共同管理，同时负责井、泵的维护和保养。出资人可以优先使用机井，机井灌溉范围内的农户只有等到出资人全部灌溉之后才有可能利用机井灌溉。 　　1.1.4 个体建设经营由于种种原因的存在，有一小部分的农村目前实行的是个体建设经营。它是指由农民个体出资打井，并自行负责机井的维护和保养。 　　1.2 农用机井项目运营管理中存在的问题在以上多样灵活的机井运营管理体系下，机井管理出现了很多问题，主要表现为： 　　1.2.1 机井管理水平落后，设备缺乏必要的保养、维护和维修。机务管理、用水管理等措施不能及时有效地实施，加之机井特殊的“准公共物品”的特征，导致“重建轻维”现象极其严重，大量机井灌溉效率低下，机井报废速度逐年递增。 　　1.2.2 机井效益不好，经营者负债经营。不合理的水费征收制度及收费体系使得机井收费困难，以至于不能及时对其进行保养及维修，形成恶性循环，导致灌溉效率越来越低，机井效益越来越差，经营者出现负债经营。 　　1.2.3 节水井灌技术落后，灌溉水利用系数小。目前，大部分农村井灌节水技术落后，大水漫灌进入田间的水渗漏损失量比较大，真正田间有效利用的水量较低，有效利用系数较小。 　　总之，我国的机井管理现状存在很大问题，损耗严重，维修不足，使用寿命缩短。从图1可以看出，90年代以来我国的旱灾及受灾面积不断增加，其受灾面积平均为24770公顷，成灾面积为13206公顷。受灾及成灾面积不断增加的事实表明我国农业抵御自然灾害的能力逐步降低，水利设施的建设及管理模式已经不能适应新阶段农业发展的需要了。 　　1.3 农用机井项目运营管理存在问题的主要原因机井运营中出现以上的管理问题，主要的原因有以下几个方面： 　　1.3.1 机井是一种“准公共物品”机井是一种典型的公共池塘资源，具有非排他性和竞争性。非排他性是指一口机井可以使得其灌溉范围内的田地得到浇灌；竞争性是指灌溉者从机井中获益会减少其他人可获得的利益。机井保养维修等费用由于“搭便车诱惑”的存在而不能达到最优；因其竞争性特点的存在而通常会遭遇诸如过度使用、潜在报废等问题。 　　1.3.2 机井存在或有成本在出现旱情时，机井的使用次数会明显增加，而在雨季降水量较多时，机井的灌溉次数会显著减少。这就增加了机井的或有成本。正因为如此，井主效益不能被充分估计，这就为井主“偷工减料”，不能正常检修及维护机井提供了借口。 　　1.3.3 较大的外部性机井的外部性是指当某一灌溉者