论我国财政资金股权投资的改革探析.docVIP

论我国财政资金股权投资的改革探析 　　摘 要：伴随着不断完善和创新的市场经济形势，政府财政职能逐渐科学化和市场化，如何科学合理的使用财政资金，提升我国财政资金管理的水平，这也是当前政府部门应该密切关注的焦点。有效的实施财政资金股权投资改革，便于提高财政资金管理的使用效率，才能充分的扩大政府资金影响力，帮助政府减轻负担，及时转变政府职能，才能在实践中充分体现其具有的价值。其中探索股权投资，是新形势下政府创新投资方式的又一变革，又是提高财政投资资金使用效率的有意义的尝试。基于此本文从市场经济的财政股权投资实践情况为借鉴，结合近期有关的财政资金股权投资改革的案例，积极采取合理的发展改革建议，特别是在市场化的经济环境下，可以找到推动我国财政资金股权投资改革发展的建议，促进我国财政资金股权投资改革的长远发展。 　　关键词：财政资金；股权投资；改革 　　一、推进我国财政资金股权投资改革的必要性 　　推进我国的财政资金股权投资改革，是时代发展的大趋势，也是符合财税改革的大方向，契合中央关于财税改革的政策精神和当前经济形势下的重大改革。而财税改革关键在于处理好政府和市场的关系，有效的财政资金股权投资改革，是符合财税改革的大方向，是契合中央关于财税改革的政策精神，是当前经济形势下的重大改革。 　　党的十八届三中全会出台的《决定》将市场能够在资源配置中起到积极的作用，保证专项转移支付项目，取消传统的竞争性领域专项，不再直接向企业分配和拨付资金，特别是将竞争性领域的专项资金化，这是财税改革的方向。从资金的使用绩效看，财政资金股权投资的方式可以循环重复使用，可以运用股权式的方式将其进行市场化的运作，帮助企业参与公平的竞争，带来丰厚的资本回报。站在产业转型的角度来看，高科技产业本身的特点决定了企业融资困难，甚至企业在发展的过程中由于资金匮乏导致经营不善，因此这样看来财政资金股权投资的改革，由于其在支持方式上的无偿性，一定程度上帮助企业合理的规避了高风险。股权投资通过企业间的市场竞争，能够形成必要的示范带动效应，使得创业者的创新利益能够内部化、创新风险得到分散化。 　　二、我国政府财政资金股权投资实践 　　1.江苏改革经验方面。江苏省颁布了关于区域重点成长型企业资金股权投资使用意见，该意见确定了重点企业发展扶持规划，设定了股权投资、融资风险等专项资金，设定了融资担保的资金运作方案。该省共拨付资金3.68亿元将引导各市、县财政出资3.73亿元，共同组成地方区域发展扶持专项资金，并且通过股权投资管理机构实施财政资金有偿使用试点。从试点发展的情况来看，江苏省的财政资金股权投资企业发展的态势良好，明显取得了一定的成效，截止2013年底，在试运行的投资方案中，运行的资金额度为12.59亿元，在投资的174户企业中，其销售收入实现同比增长的幅度达到13%，完成投资的金额达到8.34亿元。其中定向融资担保和融资风险基金方式的资金管理额度为7.26亿元，共为765户企业实现53.45亿元贷款，并且为其提供有效的担保和融资风险补偿服务，年均放大的倍数达到5倍以上。江苏省特别在新兴的产业上和高端服务业上作为积极的投资对象，积极促进江苏省的产业转型升级，因此，良性的财政资金股权投资对我国政府长远发展有一定的积极作用。 　　2.广东改革经验方面。2013年广东省出台了一系列财政资金实施股权改革的意见，加强对现有财政经营性资金的股权进行投资改革，主要实施的步骤：首先，确定财政资金股权投资的合理范围及投资比例。2013年广东省就将财政用于股权投资的总额将达到187亿元，投入的范围涉及到交通、建筑、水利等重大基础设施，这些项目投入的资本金不低于专项资金规模的70%的比例，对于重点产业和新兴产业的项目，按照不低于专项资金规模的50%和40%进行股权投资。并且规定针对产业类资金的投资期限将其限定在3-5年，最长不超过10年。 　　其次，明确股权投资改革的政策导向，确保产业的复兴，通过市场运作和专业化管理，能够以市场化的方式选择合理的政策导向。再通过阶段性的持有股权，保证资金使用的责任主体，实现财政资金的保值和良性循环。明确股权投资的运作模式，广东省在股权投资项目管理中积极引入市场化的运作机制，通过受托管理机构将评审项目交由其进行市场化调查，出具可行性分析报告，选择合理的投资方案。最后，还积极明确界定各方的职责关系，广东省实施股权投资的财政资金管理，主要是限定管理的权限，该权限由仍然由相关的主管部门负责实施，逐步实现权责的对等，并按照法定程序明确职责，建立了合理化运作风险规避和退出机制。 　　三、推动我国财政资金股权投资改革发展的建议 　　1.树立政府准确的角色定位，体现政府准确的导向职能。积极组织开展项目竞争性评审，完善省级行业主管部门及基金公司的要求，按照产业发