论依据宪法基本的原则重构行政法基本的原则.docVIP

论依据宪法基本的原则重构行政法基本的原则 　　摘 要:人类实践证明,宪政理念决定着行政法的基本原则和制度设置,宪政是现代行政法生存和延续的基础。在宪政背景下,宪法与行政法应是一种辩证统一、良性互动的关系。目前,我国宪法基本原则已基本确定,而行政法基本原则却长期处于不确定状态,严重阻碍了我国法治进程。因此,必须依据宪法基本原则重构行政法基本原则。 　　关键词:宪政;宪法基本原则;行政法基本原则 　　 　　一、宪政背景下宪法与行政法之应然关系 　　 　　1、宪政背景 　　人类是历史长河中一艘探险的船,经历了暴风雨的洗礼,吸取了血的教训才找寻到迄今为止被实践证明是最科学合理的治国方案――宪政。何为宪政?宪政的要义是宪法至上、依宪治国。传统意义上的宪政主要着眼于规范政府对公民的管理和维护公民应有的基本权利,但是随着社会的发展与宪政理念的更新,英美等国的宪法逐渐授予政府更多权力,以德、日为代表的大陆法系国家的宪法则加强了对政府权力的监督,两大法系的国家都力求平衡国家与公民的关系。于是,两大法系行政法的发展便逐渐打破传统的控权和管理两种模式的界限而趋向融合。现代西方行政法共同探求的是如何使政府在被赋予广泛自由裁量权的同时又受到有效的规制,如何兼顾控权模式所追求的正义和管理模式所追求的行政效率,如何使国家权力与公民权利达到一种平衡。因此,当代西方宪政发展的趋势是利用和限制国家权力并重,力求在国家权力与公民权利之间达到一种平衡。 　　2、我国宪法与行政法间的相互影响 　　随着全球经济一体化,我国由计划经济向市场经济转轨,人们逐渐意识到传统宪政已经不适应我国社会的发展。传统宪政以国家为本位,国家垄断了全部的公共权力,权力制约的社会基础也就不复存在,宪法完全成了强化国家权力的工具。因此,在80年代末90年代初,我国开始进行传统宪政制度改革,国家权力开始从整个社会领域逐步缩小到一个较合理的范围。许多学者也围绕宪法如何利用和限制政府权力纷纷献计献策,经过较长时间的探讨形成了若干共识,一是我国宪政制度改革的根本是要形成新的宪政理念,那就是在以公民权利为本位的基础上建构起社会自治的宪法理念;二是要加强宪法监督立法,明确监督是限权的主要手段;三是要尽快完善我国的违宪审查制度;四是要构建我国宪法新体系,包括宪法基本理论、宪法关系、宪政主体、宪政行为、宪政诉讼和宪政责任。这些共识可以说基本上代表了我国宪政制度的改革理念和发展方向,核心是授权与限权相结合。这些现代先进理念反映到行政法上,就体现为我国在1989年以后的行政法基本制度的立法都贯穿和体现着一种平衡精神。 　　如前所述,行政法作为宪政的具体制度安排必然会受到宪政理念和宪法的影响,但它与宪政理念及规范并不一定重合,可能相适应也可能不相适应,这样它的发展又必然会反过来影响宪法的发展。这种反作用有两种表现,一是当宪政现实与宪政理念及规范相适应时,行政法对宪法发挥积极的影响,具体表现有:首先,行政法落实了宪法的原则性规定,传播了宪政理念。其次,行政法的发展对宪法起注释和补充的作用,推动着宪法的发展。例如,我国现行宪法虽然规定了公民的基本权利,但是除了第五条规定了“一切违反宪活和法律的行为,必须予以追究”之外,没有规定公民基本权利被侵犯的救济制度。这一缺陷通过后来的《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》等法律法规得到了弥补。由此可见,“在遵循宪法基本价值、理念的前提下,行政法具有积极的能动作用,在规范国家权力与保障公民权利两个方面都积极有所作为,从而实实在在地补充、发展了宪法。” 二是当宪政现实与宪政理念和规范不相适应时,行政法对宪法则发挥消极的影响,具体表现是行政法的发展超越了宪法,行政立法过度过滥严重背离了利用与限制政府行使行政权、保障公民权利的现代宪政理念,最终导致“宪法消亡,行政法存续”的结果。 3、我国宪法与行政法之应然关系 　　通过对宪政背景下我国宪法与行政法相互间影响的分析,我们完全可以得出这样的结论,那就是宪政理念决定着行政法的基本原则和制度设置,宪政是现代行政法生存和延续的基础。同时,行政法的发展对宪法的发展又具有双重作用,既可能是积极的也可能是消极的。因此,在宪政背景下,宪法与行政法之间应是一种辩证统一、良性互动的关系。要维持这种理想的关系,一方面我们应更新宪政理念,通过宪法的演变来推动行政法的发展。另一方面我们又要借助行政法去传播宪政理念,使行政法理论与实践不断充实和完善宪法。因此,要研究行政法基本原则的建构就必然离不开宪法基本原则的研究。 　　 　　二、我国宪法基本原则和行政法基本原则之实然关系 　　 　　1、我国宪法基本原则研究概况 　　宪法的基本原则是指由一定政治、经济、文化决定的,贯穿于宪法在调整基本社会关系、确认国家基本制度方面并反映其根本