论政务信息资源权属及其的应用.docVIP

论政务信息资源权属及其的应用 　　【摘 要】时至今日，云计算、大数据、智慧城市、物联网、移动政务的发展日新月异，而上述技术、概念的焦点或者核心是数据，唯有数据才能支撑智慧城市、物联网、移动政务的发展，唯有数据，云计算才有更广阔的应用空间。而数据可分为社会数据和政务数据，论文针对政务数据，进行层层深入，探讨政务数据的权属。明确了权属问题，即可解决信息共享、信息开放的理?问题，从而方便部门进行信息共享、信息开放的相关工作，进而明确其应用方向。 　　【Abstract】At present， the cloud computing， big data， smart city， networking and mobile government developed rapidly， the focus and core of all the above technologies are data， only data can support the development of smart city， networking and mobile e-government， and the cloud computing will have a broader application space because of the data. The data can be divided into social data and government data， this paper aims at government data， and discusses the ownership of government data at different levels. After clarifying the ownership， we can solve the theoretical problems of information sharing and information opening， so as to facilitate the department to share information and open information， and then clarify its application direction. 　　【关键词】政府；信息资源；权属；应用 　　【Keywords】government； information resources； ownership； application 　　【中图分类号】D63 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）06-0062-02 　　1 引言 　　探讨政务信息资源的权属前，首先要明确政务信息资源的定义。根据国家文件、标准中的定义，政务信息资源是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。 　　2 政务信息资源归部门所有 　　从定义的字面可以看出政务信息资源是由“政务部门”“制作或获取的”。按此原则，各部门拥有政务信息资源的采集权、使用权、管理权，即，政务信息资源所属权归各部门所有。 　　以此为基础，在本世纪前10年中，国家及各省的各个部门推进了各种“金”字工程，大大加快了政府部门信息化的进度，一定程度上方便了百姓办事和部门的内部管理。但是，作为信息化初级阶段的产物，各部门建立了服务于本部门的信息系统，形成了众多的信息孤岛，限于体制机制的原因，部门间信息共享推进困难，妨害了信息化的进一步发展以及政府服务水平的进一步提高。 　　3 政务信息资源归各级政府所有 　　我们不妨对政务信息资源的定义深入分析一下，“制作或获取”政务信息资源的主体为“政务部门”。从政务部门下手分析政务信息资源的权属问题。首先，政务部门的人员及工作经费均来源于各级政府的财政支出；其次各部门信息系统的建设、维护费用也来自财政资金。即，获得政务信息资源的系统、人员，均是由各级政府财政提供的资金。据此可以得出，政务信息资源归各级政府所有。因而，各部门不应将政务信息资源作为部门资产进行管制，只供本部门进行相关应用，而应提供给属于本级政府的其他部门依法办理日常业务。 　　近10年，国家和各地政府以政府文件或法规的形式出台了各自的政务信息资源共享管理办法或规定。实际上，是从政策层面明确政务信息资源应当供其他部门依法使用。其中2016年出台的《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）中明确提出：“以共享为原则，不共享为例外。各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享”。在此基础上，各地建设了本级政