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论政策创新能力及其提升的策略 　　摘要：政策创新能力是直接影响政策创新效率、效果等的能量、力量，其内在结构包含核心能力、延伸能力和增效能力，制约政策创新能力大小的要素主要有资源、制度、组织和价值观。要提升政策创新能力。就必须建立学习型政府，不断加强学习，变革组织，再造流程，设计有效的激励制度，培育创新型文化。 　　关键词：公共政策；政策创新；创新能力；提升 　　中图分类号：C934　文献标识码：A　文章编号：1004－0544(2008)01－0126－03 　　 　　创新是指人们为了发展的需要，运用已知的信息，不断突破常规，发现或产生某种新颖、独特的有社会价值的新思想、新事物的活动。公共政策创新是政府管理创新中一个非常重要的领域。是政府面对环境的变化和竞争的挑战而进行的主动行为。公共政策创新能力是政府对公共政策要素的重新组合能力，是直接影响各级政府政策创新效率，使这种创新活动顺利完成所必备的能量、力量，它直接影响政策创新活动速度的快慢、质量的高低和效果的优劣。政策创新能力与政策问题能否得到有效的解决、民众需求能否得到充分的满足紧密相关，问题解决的有效性与需求满足的充分性是判断政策创新能力的两大标准，因此，对任何一个政府来说，政策创新能力只是程度不同而已，而不是“有”和“无”的问题。政策创新能力有多个构成内容，制度、资源、流程和价值观是决定这种能力大小的决定要素。可以通过各种路径不断提升政府的政策创新能力，而且这种提升具有无限的可能性空间。 　　 　　一、政策创新能力的结构及其制约要素 　　 　　(一)政策创新能力的结构 　　世界银行在《1997年世界发展报告》中指出，人们对各国在发展上的差异的决定性因素的认识有一个变化过程。一开始人们把获得自然资源――土地和矿藏――看作是发展的前提条件，接着认为物质资本――机器与设备――是发展的关键，后来人们又陆续把技术、人力资本等看作是发展的基础。20世纪80年代以来，人们已经将着重点转向稳健政策所起的作用上。在中国社会转型期政策创新是政府面对环境的变化和竞争的挑战而进行的主动行为，是对社会发展需求的一种回应。政策创新主体必须具备一定的创新能力才能较好地回应社会需求，制定出高质量的政策。 　　能力是解决实际问题的实力，政策创新能力是政策问题解决的程度、效率、质量等方面表现出的实力。公共政策创新主体必须具备一定的能力才有可能完成政策创新过程，这种应具备的能力不是某一种能力。而是各种能力的综合或整合，其内在结构可分为三个层次：核心能力、延伸能力和增效能力。 　　1、核心能力。核心能力表现为创意能力，这是公共政策创新主体最重要的能力。政策创意能力表现为政府问题建构的能力，也就是政府能够敏锐地观察问题，准确把握问题的实质，科学分析民众的需求，提出独特的政策方案。政策创新能力是决策者内在思维模式和外部行政生态环境相互作用产生的一种效应。决策者的知识结构、意志品质、价值观等都会直接影响其政策创意能力的发挥。公共政策创新主体在一定的行政生态环境中首先要能敏锐地察觉问题。政府通过社会调查等手段收集社会运行的各种信息。与社会正常运行的指标相对照，就可以发现社会存在的问题症状。政府通过各种民主化的程序，充分听取民意，了解民情，那些身处问题情境中的利害关系人向政府反映存在的问题，推动政府对问题的认知。其次，作为政策创新主体的政府需要对社会问题进行科学的诊断，找准原因，才能“对症下药”。最后，在研拟各种解决问题的方案时需要在量力而行基础上的前瞻意识和创新思维，使那些应该解决、也能够解决的问题，以最有效的方法解决之。因此，作为核心能力的政策创意能力，不是天马行空式的随意，也不是纸上谈兵式的空想，而是以理性为基础、具有强烈针对性的制定行动方案的能力。 　　2、延伸能力。延伸能力表现为政府将政策理念、政策创意转化为实际的可操作的政策方案的能力。这就好比在企业产品创新过程中，将新产品设计构想、创意转化为实际的工艺制造方案与步骤，并能够按此进行操作的能力。因此。延伸能力实质是一种转化能力。是核心能力的“工艺化”、“技术化”。目前在公共政策制定中存在着一种眼高手低的现象，不少的政策一下子看上去都非常理想，但是一执行起来却屡屡失败。其原因之一在于缺少政策创新的延伸能力，使得政策不具有多少可操作性。延伸能力与核心能力的要求不同。核心能力要求运筹帷幄，延伸能力要求亲力亲为；核心能力要求对未来的发展洞若观火，高瞻远瞩，延伸能力要求对当下的细节了如指掌，对具体操作游刃有余。因此，政府在进行政策创新时既要站得高，更要站得实；既要有创意，更要有工艺，千万不能成为“思想的巨人，行动的矮子”。 　　3、增效能力。增效能力是一种辅助性能力。它能够提高核心能力和延伸能力的效率，增强它们发挥的效果。增效能力包括三种能力