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西部农村留守儿童权益保护路径的探讨 　　摘要：随着全国和西部城镇化步伐的加快，农村大量劳动力涌入城市，其未成年子女因各种原因依然留在户籍所在地，产生了大量的留守儿童，这些留守儿童的权益屡遭伤害和侵犯。其原因是：法律不完备、监护制度不健全、城乡公共服务不均等。针对以上原因，作者提出了构建留守儿童权益法治保障体系、建立留守儿童监护制度、促进城乡公共服务均等化、建立政府主导社会参与的留守儿童关爱体系等改进办法。 　　关键词：农村；留守儿童；权益；保障 　　中图分类号：D922.183 　　据《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》表明，中国农村留守儿童有6102.55万，占农村儿童 37.7%。[1]西部地区留守儿童约1883万，占西部儿童总量的21%。[2]由于种种原因，这些留守儿童的权益屡遭伤害和侵犯，如何有效保障他们的权益成为留守儿童健康成长的急迫需要和当务之急。 　　一、西部农村留守儿童合法权益受损严重 　　（一）受监护权形同虚设 　　按照联合国《儿童权利公约》的规定“缔约国承担确保儿童享有其幸福所必需的保护和照料”的义务。我国《民法通则》第十六条规定，未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由有监护能力的人担任监护人。不论是全国，还是西部农村地区，留守儿童的父母一方或者双方长期在外打拼，他（她）们的法定监护义务无法正常履行，留守儿童的受监护权名存实亡。据统计，我国农村留守儿童中，父母一方外出的留守儿童占53.26%，父母双方外出的占46.74%。由此，隔代监护、亲朋监护、同辈监护和自我监护等临时监护方式随之产生。据调查，与祖父母一起居住的留守儿童占32.67%，与其他人一起居住的占10.7%，单独居住的占3.37%。[3]然而，这些临时监护人由于主客观条件的限制，加上学校和家庭衔接不到位造成的真空，使留守儿童的合法权益无法得到有效保障。 　　（二）人身权屡遭伤害或侵犯 　　由于缺少父母或其他监护人的有效照顾和关爱，留守儿童的人身权常被伤害或侵犯，甚至留守儿童人身权被侵犯后，由于监护人或其他亲属法律意识淡薄、过多考虑社会影响等原因，未能积极通过法律武器维护留守儿童的合法权益。具体表现为：（1）身心健康面临威胁。留守儿童的饮食、日常卫生、就医情况不容乐观；缺乏安全感，容易表现出孤僻、自卑、胆小、忧虑等心理特征，并且人际交往能力也会很差；行为出现偏差，有的养成不良习惯，有的甚至走上违法犯罪的道路。（2）人身伤害时有发生。留守儿童在家往往要承担部分家务劳动，由于自我保护能力较弱，家庭成员又疏于照顾，在劳动时常被劳动工具伤害，也常出现意外事故。[4]中华全国妇女联合会的一份报告表明，仅2008年，中国就有两万名青少年死于意外事故，其中至少有一半是留守儿童。2013年6月26日，发生在江西南昌市红谷滩新区生米镇文青村的留守三兄妹溺水身亡悲剧就是明显的例证。（3）留守儿童常常成为犯罪的重点对象。如留守男童多会成为人贩子注意的目标，而留守女童则容易遭受性侵害。据公安部门统计数据显示，被拐卖少年儿童群体中居第一位的是流动少年儿童，其次是留守少年儿童。[5]如2009年贵州习水县嫖宿幼女案中的受害人就有多位留守儿童。 　　（三）受教育权不能完全实现 　　受教育权是留守儿童面临问题最多的权利，也是社会各界广为关注的问题。我国《宪法》规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”《教育法》规定：“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。”2012年9月，根据教育部公布的数据，全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2200.32万人。其中，在小学就读的 1436.81万人，在初中就读的763.51万人。[6]在西部农村地区，多数留守儿童住在偏远山区，各个村寨分布较分散，再加上国家实行撤点并校政策，使得一些村寨离学校路途遥远，一些儿童未按规定接受义务教育。如在未接受义务教育儿童中，西藏留守儿童比例达到22.84%，青海达12.76%，云南、甘肃等省份的比例均超过5%。而且，西部地区教师资源匮乏，教学设施不齐全，教育信息化缺乏，教育质量偏低，寄宿条件不完善，无法让留守儿童与城市的孩子一样获得平等的教育资源。[7] 　　（四）留守儿童社会福利得不到保障 　　留守儿童社会福利是维护和发展留守儿童各项合法权益体系内容之一，它是国家和社会为保障留守儿童的基本生活而提供的福利性物质帮助、福利设施和社会服务，其社会福利的内容主要包括：对监护出现问题的监护人和儿童予以干预、提供服务；对监护人侵害留守儿童合法权益的案件采取保护儿童措施，对不能获得有效监护的留守儿童由政府担任监护人，承担监护