英法代议制比较的研究.docVIP

英法代议制比较的研究 　　摘要：代议制度是西方民主制度的核心，所以西方民主制度又称代议制民主或者议会民主制度。代议制源于英国。后来英国实行议会内阁制，而法国则实行的是一个兼有议会制性质的半议会半总统制。因此，在同是实行议会制度的英国和法国，由于其历史、文化等原因，议会制度存在着很大的差别。 　　关键词：英国、法国、代议制、比较 　　一、比较英法代议制的产生 　　（一）英国代议制的形成 　　“贤人会议”、“大会议”及“等级会议”是英国早期代议制形式 　　英国议会最早可以追溯到盎格鲁?撒克逊时代的贤人会议，距今已经有上千年的历史。它还是当时最高的司法机构，负责审理当地法庭无法判决和涉及到政府官员的重大案件。征服者威廉入主英国后，由大会议取代了贤人会议。大会议由国王的所有直属封臣组成，因而得名。大会议的常设机构被称为御前会议。它实质上仍然是贵族会议。此时的大会议是顺从王权的，因而还算不上真正的议会，但是我们同样可以看到议会的影子。后来，由于牛津国会把全部权力都交给了封建大贵族，引起了市民、骑士和自由土地占有者的不满，为了争取这些人的支持，叛乱贵族西门?德?孟福尔予1265年召开了由贵族、市民和市民参加的等级会议，其被称为英国国会的开端，虽然后来孟福尔失败，但等级会议被保留下来。20世纪以来英国议会制度仍然在不断完善。最终，上院成为“第二院”，下院成为“第一院”。 　　（二）法国代议制的形成 　　“三级会议”、“国民会议”与“两院制”，法国代议制初步形成 　　法国议会起源于封建时代的三级会议。1302年，国王腓力四世召开了由僧侣?封建主?骑士和城市市民参加的等级代表会议等级代表会议又称为三级会议。1789年5月，为补充国库，避免国家破产，国王恢复召开被弃置了175年的三级会议，指望会议同意增加新税。6月17日，第三等级代表宣布三级会议为国民会议，僧侣和贵族中的自由派也加入了国民会议，这是法国现代议会的开端。1789年7月9日，国民议会准备制定宪法，7月14日，巴黎人民起义，8月26日通过了著名的《人权宣言》，1791年9月13日，制定了法国第一部宪法，设立了一院制议会。1795年放弃一院制，采用国民议会和参议院组成的两院制。1848年宪法又改行一院制，四年又废除。1871年又重新恢复一院制。1875年，法国第三共和国宪法规定，议会实行两院制。至此，法国资产阶级两院制才最终确立。 　　二、比较英法代议制体制结构及其内部组成 　　（一）比较议员 　　首先从议员人数和议员代表的利益方面比较。 　　英国议会由上院（贵族院）、下院（贫民院）、国王共同组成，行使国家的最高立法权。上院议员由宗教贵族、世袭贵族、终身贵族、上诉审贵族组成，共1000多名议员。下议院议员是由公民普选产生的，有议员635人。 　　其次从议员任期方面比较。英国议会上议院共1000多名议员，无任期限制；目前下院一般有议员635人，每届议员任期5年。法国议会两院制中的国民议会的任期是5年；参议院议员的任期是9年，每三年改选三分之一，这样使参议院具有某种确定性，而且参议院不能被解散。 　　（二）比较“议长” 　　“议长”是议会的主持人。是议会组织结构的核心要件。 　　英国下议院议长形式上是由议会推选，实际上由首相确定国王批准，下议院院长一旦上任即不再参加党派集会，政治上保持中立。 　　法国的国民议会议长在每届议会大选后的第一次例会上由全体议员以秘密投票方式选举产生任期与该届议会相始终。设有6名副议长，任期1年。英国上议院议长由大法官兼任。开会时担任主席。法国参议院议长3年一次的参议员部分改选后随之改选。 　　（三）比较“委员会” 　　“委员会”在议会内部的组织结构体系中“被认为是最重要的结构要素”。英国上议院的主要机构是常设委员会，常设委员会除全院委员会外有各种专门的委员会。法国国民议会有常设委员会，特设委员会，监督委员会，议会对等混合委员会。参议院有常设委员会和特设委员会。 　　（四）比较“议会党团” 　　英国议会党团由议会所有本党议员组成。党的领袖、督导长、和党的其他前座或者后座议员构成议会党团的领导层，执政时即为内阁，在野时即为影子内阁。议会党团均设有若干专题委员会和地区委员会，负责研究所涉及领域的政策和立法。 　　三、比较英法议会两院职权 　　议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高立法机关。政府从议会中产生，并对其负责。法国立法体制的突出特点是，在中央与地方的纵向权力关系上，强调的是中央集权，而不注重地方分权；在立法权与行政权的横向权力关系上，强调的是总统的行政权，而不注重议会的立法权。 　　（1）立法权：“立法权即制定、修改和废止法律的权力。”在立法范围上，在理论上英国是最广的。它可制定一切它希望制定的法律，没有限制。