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迁安市科学发展示范村的规划建设的思考 　　[摘 要]运用科学发展观审视科学发展示范村建设全局是时代发展需要。文章在分析科学发展示范村建设本质内涵、背景条件，归纳科学发展示范村建设规划特点，总结基本原则基础上，结合迁安市科学发展示范村建设实际，指出科学发展示范村建设经验借鉴。 　　[关键词]迁安市 科学发展示范村 经验借鉴 　　 　　胡锦涛总书记视察唐山后，唐山市努力实践科学发展示范区建设，明确提出“加快建设科学发展示范县（市）区。同时分类推进科学发展示范村、镇乡、园区和社区建设，全力构筑建设科学发展示范区的基层基础”。根据唐山市委的工作部署，迁安市提出“开放创新、富民强市”的总战略和“建设科学发展示范市、建设人民群众幸福家园”的总目标。要求抓紧科学发展示范镇乡、科学发展示范村、科学发展示范企业、科学发展示范单位、科学发展示范社区的规划与建设。结合122富民工程，迁安市“科学发展示范村”建设如火如荼开展起来。迁安市科学发展示范村建设各具特色，起到了引领、示范作用，及时总结建设经验，对于我国新农村建设具有积极而深远的意义。 　　 　　一、科学发展示范村建设的本质内涵 　　（一）建设科学发展示范村是科学发展观的全面落实和具体实践 　　科学发展观，是党在新世纪新阶段从全局出发提出的重大战略思想，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。科学发展内涵十分丰富，涵盖经济、社会、政治、文化等方方面面，没有现成经验可以借鉴，必须要在实践中进行探索。建设科学发展示范村就是在村庄范围内深入落实科学发展观，理性发展经济，推动农村民主政治，统筹人与自然的和谐，促进村集体经济社会又好又快发展。 　　（二）建设科学发展示范村指明乡村经济社会发展奋斗目标和努力方向 　　“把迁安建成科学发展示范市，建成人民群众的幸福家园”是今后一段时期迁安市经济社会发展的总目标。按照科学发展观要求建成科学发展示范村可以提高全村人民群众的幸福指数。建设科学发展示范村的提出对全村统一思想，振奋精神，凝聚力量，开拓创新至关重要，是建设科学发展示范市工作的重要基础支撑。 　　 　　二、科学发展示范村建设的背景条件 　　（一）城乡关系发生重大改变 　　现阶段，城乡关系正由典型的二元分割向城乡一体化融合方向转化。[1]党和国家按照科学发展观要求，从实现城乡两大主体平等分享社会进步和改革发展成果的角度出发，重新定位农村农业制度方向。农村不再是单纯的资源输出地，正在向着城市要素转移地方向发展。 　　（二）农村改革重点发生重大转移 　　现阶段中央明确提出指导“三农”的战略思想，在城乡协调发展，建设和谐社会执政理念指引下，改革的延伸触及国家宏观政策架构与农村上层建筑的调整，我国农村经济体制和管理体制的巨大变化直接影响了村庄建设机制。 　　（三）农村社会经济结构有了重大提升 　　现在，农村经济结构突破了以农业为主的单一结构，非农产业正发展成为农村的支柱产业。城乡产业融合发展，小农经济通过市场机制得到进一步改造。农村人口流动性增强，农村社会分化加快，农民价值取向呈现多元化趋势。 　　（四）农村治理方式发生重大转变 　　《村民委员会组织法》颁布以来，农村自治功能逐步强化，以村民自治为核心的农村社区治理机制初步形成。农村专业合作经济组织的作用日益重要。农民的参与意识、维权意识和民主法制意识显著增强。 　　 　　三、科学发展示范村建设规划特点 　　（一）服务主体是农村居民 　　科学发展示范村建设规划是为村民服务的，要充分体现农村居民对生活环境的需求，只有农村居民自己才知道自身的需求，只有满足了这种需求，农村居民才有建设科学发展示范村的动力。 　　（二）实施主体是农村集体组织或村民代表大会 　　村集体经济发展水平是科学发展示范村建设规划得以实施的前提。科学发展示范村建设规划不仅仅是一个居民点的建设规划，而且要考虑集体经济发展，促进农业经济良性发展、建立农村自我造血功能、使农村居民有适应市场的自立能力。只有集体经济有了较好的效益，规划建设的蓝图才有可能得以实施。 　　（三）城市规划师在科学发展示范村建设规划中起指导作用 　　村庄往往以家庭为空间单位独自建设居住房屋。高度分散的家庭决策，导致每一户建筑的差异和空间关系的随意性。农村居民本身不大可能自发形成一个关于村庄整治集体行动。自发、零星的个体行动的大量存在，导致土地浪费、服务设施提供不足等现象。这与城市规划中强调的空间秩序大相径庭。为扭转不利局面，城市规划师应积极参与，发挥指导引领作用。 　　 　　四、科学发展示范村规划的基本原则 　　（一）科学发展、以人为本原则 　　实现人口、资源、环境、经济、社会协调发展是科学发展观的根本要求。这一要求决定科学发展示范村建设，