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赣南苏区产业扶贫发展的模式探究 　　摘 要 瑞金市叶坪乡华屋村在市委、市政府及各部门的重视下，特别是在驻村工作组的协助下，通过创办农民专业合作社，带动产业发展，实现群众致富梦。然而随着产业规模逐步发展，华屋村产业扶贫也遭受着严峻的挑战。如何加强规模经济下农产品产业链上各环节的联系、降低纯粹单质农业品供给与市场需求不匹配的风险、将产业扶贫由单一农贸业扩展到更具发展潜力的旅游业等都是未来华屋村亟需解决的问题。 　　关键词 产业扶贫；扶贫开发；精准扶贫 　　一、产业扶贫发展背景 　　瑞金是全国著名的革命老区和罗霄山特困片区扶贫攻坚重点县市，拥有65万的人口数量，49个“十三五”省定贫困村。 　　2014年，副总理汪洋前往瑞金开展视察活动，许锐书记全面部署了精准扶贫工作，同时，赖联春市长、胡立安副市长也加强了调度。省长鹿心社于春节前亲自挂点扶贫瑞金。省长提出要求：瑞金的贫困群众在小康提速中绝不能掉队，精准扶贫工作要为全省提供可复制的经验模式。为响应省长的号召，瑞金市委、市政府精心组织、安排并设计实施方案提纲，市扶贫和移民办群策群力，基于充分调研这个大前提，组织猛将精兵不辞辛劳，交出了《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》的满意答卷。省领导对《意见》的出台给予了高度的评价。该文件的出台及转发，及其显著的引领示范作用，对于饱受寒冷的贫困户来说无疑是一阵强劲的暖风。 　　习近平总书记强调，扶贫要精准扶贫，切忌喊口号，要真扶贫、扶真贫、真实干。为了响应《意见》，瑞金市又出台了《瑞金市单位和干部结对帮扶贫困户工作实施方案》。该方案的总体工作思路为“结穷亲、帮谋划、扶真贫、求实效”，并提出“户有卡、村有簿、乡有册、市有档”的四有要求。干部下基层找准目标与贫困户“连心”结亲体察实情，致力于帮助贫困户脱贫致富，起到强基、模范作用。 　　2014年瑞金市建档立卡贫困户达25323户78914人。瑞金市瞄准时机，成功抢抓国家振兴发展的重大历史机遇，其精准扶贫工作呈现出万箭齐发、百舸争流的好局面。瑞金市视脱贫攻坚为首要要务，优先部署扶贫工作，利用人才积极探求可二次利用、可大力推广的扶贫经验及做法，争取打造全国革命老区扶贫攻坚示范区瑞金样本。 　　二、华屋村产业扶贫发展现状 　　“十二五”期间瑞金市累计实现9.72万人次的脱贫，贫困人口仅剩36.7%，贫困发生率下降18.28个百分点。2015年瑞金市贫困人次锐减至22569，瑞金进入建国以来“双最”时期――扶贫成效最大、减贫进程最快， 2015年贫困县工作考核位列全省榜首。 　　（一）开展基础扶贫工作 　　1.实施旧房拆除，建设新房并分配，真正实现所有改造户搬入新居，为产业扶贫工作的开展提供良好的环境。整合资金，兴修水利工程，加强公路等基础工程建设。2012年末，《若干意见》的出台及实施，对于华屋而言无疑是一阵春风。各级政府对华屋的建设甚为重视，在他们的亲切关怀下，华屋群众团结一致，最大地发挥了群众的力量，共同组建了“一组三会”土坯房改造管理机构，同时实行五个统一――“旧房拆除、新村规划、土地平整、施工建设、新房分配”的办法。群众的力量离不开好的领导，党小组充分发挥了其统一领导的作用，户主会、理事会、监事会则各守其位，村民理事会挑起了具体负责组织实施农村危旧土坯房改造的大梁，将其落到实处。拆除90余户、约1300平方米旧土坯房，分散安置部分后，重新建设66套新房，该工程建设难度较大，全面竣工耗时却不到一年半。所有改造户在2014年春节前搬入新居。五年来，华屋充分利用扶贫、水利、新农村建设等资金，将每一分钱用在刀刃上，新修了长约1.8千米的水渠和2座水坡，加强了防洪堤坝，开展农村安全水资源饮用工程建设，每家每户都得以用自来水，新建桥梁，修建了环村柏油路，升级改造通组电网。真正从水、电、路三方面着手解决长期困扰华屋的问题。 　　2.构筑保障线，落实医疗扶贫，为产业扶贫给予保障赋予活力。华屋在地理位置上不占优势，长期以来，医疗条件十分落后。因疾病而导致家庭贫困、因医治重返贫困的现象并不少见。切实解决村民因病因医返贫刻不容缓，华屋为此推行了一系列优惠政策。特别是在开展精准扶贫以来，群众看病贵的问题得以缓解。新农合、大病医疗保险、商业补充医疗保险、民政救助等四道保障?的发展模式得到推行。截止2016年，华屋与瑞金市其他地区大约平齐，基本实现新农合和大病医疗保险人人参保；地方财政给予该政策较大力度的资金支持，垫缴全部的贫困户的新农合和大病医疗保险个人出资部分。不仅如此，为了最大程度上降低贫困户个人负担，所有贫困户凭借《商业补充医疗受益证》在新农合、大病医疗补助（救助）后，可在人寿保险公司第二次报销，贫困户个人负担甚至达不到医疗总费用的一成。这对于从根本上消除因病因医返贫无疑有釜底抽薪的效果。自