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贵阳市养老保险制度对接问题的研究 　　作者简介：秦杰（1985—），河北衡水人，贵州民族大学管理学院，助教。 　　摘要：本文以贵阳市养老保险制度作为研究对象，从养老保险对接理论入手，本着公平理念分析贵阳市社会养老保险制度的运行现状及实施效果分析，总结归纳贵阳市现行养老保险制度下的优劣；存在的问题并分析其路径依赖；尝试研究贵阳市养老保险制度城乡对接的现实条件、路径、对策等问题。 　　关键词：对接；养老保险；一体化 　　1、研究背景 　　选择研究养老保险制度城乡对接是有原因的。一方面，目前的研究大多是从“统筹”、“城乡一体化”、的概念意义上进行的，较少更具体地进行分析。从统筹发展的理念，城乡一体化的关键是城乡的对接。在社会保障制度层面上的“对接”即是城乡原本二元分割的社会保障制度整合为一体的过程，城市和农村在保险关系、保障对象、保障范围、保障待遇方面逐步统一，最终实现一体化的社会保障制度。另一方面，养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。研究养老保险制度的城乡对接是应对人口老龄化挑战的迫切需要。从贵阳市的角度，贵阳市作为一个西部城市，有着“大城市、大农村”的特殊格局，无论从经济区域发展还是基础设施建设形式都较为严峻，为了城乡一体化建设的推行，应该尽快改变城乡二元养老保险制度非均衡发展的模式，建立城乡对接的养老保险制度。并且，贵阳市自身也在作出努力：已开始对城乡分割的户籍制度做出了力度较大的改革，将逐步对户籍人口取消农业和非农业户口的性质划分，按照实际居住地登记为居民户口，促进贵阳市农村居民身份逐步向城市居民身份的转变。因此，户籍制度的改变也给我们带来了希望。 　　2、贵阳市城乡养老保险制度运行现状 　　2.1贵阳市城乡养老保险运行现状 　　贵阳市的养老保险目前还是分为城市和农村两块。贵阳市养老保险实施情况见表2-1。 　　2.2贵阳市城乡养老保险实施效果分析 　　2.2.1制度覆盖面二元化特征明显 　　贵阳市建立了农民养老保险、被征地农民养老保障、农民工养老保险、计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养等制度，同时也允许农民参加“城保”制度，以此来增加城镇职工养老保险的覆盖面，从总体来看，这个制度的范围广泛，在针对不同时期和不同群体的建立上有特殊方式。不过缺点就是太过“碎片化”和缺乏一种普遍性的制度。这样就导致了诸多问题的产生，首先部分群体的重复覆盖，一些农民参加过计划生育家庭奖励、养老保障等扶助，有多重保障的待遇。二是这种“碎片化”的制度增加了许多管理成本。不同的制度由劳动保障、民政、计生、组织等部门分别牵头实施，而且统筹与管理层次都在县市一级，缺乏规模效应。三是分散的“碎片化”制度增加了城乡衔接难度。基于缺乏一个统一的农村养老保障制度的办法，在劳动力流动时，城乡、地区之间的保障制度难以衔接。所以，整合各种制度资源、考虑特殊群体待遇的城乡对接的养老保障制度已经非常迫切、势在必行。 　　2.2.2不同养老保险制度设置的待遇条件差别大 　　一是构成结构不同。城镇职工基本养老金由四部分构成，即社会性养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和调剂金四项。而农村社会养老保险仅个人账户养老金一项。 　　二是调增机制不同。纳入城镇职工基本养老保险社会统筹的退休人员可享受社会经济发展的成果，而农村社会养老保险调增待遇没有资金来源，无法建立正常的调增待遇机制。见表2-3。 　　3.贵阳市城乡养老保险制度对接的政策建议 　　3.1城乡养老保险制度对接的具体方案研究 　　3.1.1对接的模式选择研究 　　根据世界银行在《21世纪的老年收入保障——养老金制度改革国际比较》提出的五支柱的概念和建议，如图3-1 　　城镇养老保险制度包括三个层次：机关事业单位职工；企业职工；个体工商户、灵活就业人员及农民工等从业人员。农村养老保障制度即针对农村从业人员。四个层面都包括社会统筹及个人账户两个支柱，机关事业单位职工和企业职工有企业年金的第三支柱。这样的结构为养老保险制度的不同养老保险模式的对接提供了可能，简单来说，所有社会成员都可以享受最基本的养老金待遇，这是零支柱所提供的基础层次的待遇，在零支柱以外，再配合不同的支柱组合，随着社会劳动力的流动或者社会阶层的变动，就可以根据收入的变化直接与相应的层次对接。而且可以实现低梯度与高梯度的双向自由对接，养老金的权利是按照不同模式之间的权利进行折算后转移。例如农民工进城务工，可以与城镇的养老保险制度对接，如果再返回农村，他的养老保险关系及养老金又可以回到农村。当然，这也是需要成本的，最主要的是不同模式之间的权利核定和计算，以及信息化管理。合适的折算系数才会增进自由对接，否则会引起退保。 　　从纵向对接来看，体现在不同水平的对接，就是统筹层次的提高。目前，