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职教集团主体及其组织架构的研究 　　摘要：解决职业教育集团如何作为一个独立的实体开展对外交流与合作问题，解决内部组织管理问题以提高组织成员参与的积极性，有赖于对其法律性质进行明确的定位，对其内在的组织架构进行合理安排。赋予职教集团独立的法人身份，同时根据法人治理结构健全职教集团的内部机构，是实现职教集团长效发展的必然选择。 　　关键词：职教集团；法人身份；组织架构 　　中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156{2014）02-036-05 　　一、导致职教集团运行不畅的核心 　　职业教育集团化已成为我国职业教育发展的一个趋势。2007年至2009年，各地职教集团如井喷般涌现。截至2012年，全国省级以上的职教集团共有325个，涉及职业院校共2387个，行业协会274个，企业3668个，科研院所150个。然而，职业教育集团经过前期井喷发展后，开始遇到有效运行的瓶颈问题。现有职教集团由于大多不具备独立法人资格，其功能仅仅停留在指导与咨询、协助与支持的层面，对于重大事项的决策作用发挥有限，对办学行为的约束、激励作用不够明显，且内部动力已渐趋衰竭。“集而不团，团而无力”的现象越发彰显。造成这种局面的原因是多方面的，如职教集团成员间的“三链融合”（利益链、产业链、教学链）模式尚未真正建立起来、职教集团的产权制度不清晰、管理人员不到位，以及集团成员责、权、利不明确等，但最根本、最核心的原因在于，职教集团不具备独立的法人身份地位，对外无独立的人格，无法单独进行有法律效力的民事活动，对内无完善的组织机构，无法对成员单位进行有效的约束和激励，集团成员间互惠互利的动力机制难以形成。只有赋予其法人地位，才能真正发挥职教集团应有的作用。 　　二、赋予职教集团法人身份的重要性 　　1.法人的本质及特征 　　“法人”一词最早见于1896年的《德国民法典》，但该法典并未对法人给出定义。1922年的《苏俄民法典》才第一次以立法形式明确了法人的概念。该法典第十三条规定：“一切享有取得财产权利和能够承担义务，并且能在法院起诉和应诉的机关、社会团体和其他组织，都是法人。”我国《民法通则》在我国民事立法中首次界定了法人的含义。该法第三十六条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”据此可知，法人是一种能依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。具体而言，法人有三个显著特点：第一，独立的组织。法人作为独立的社会组织，不但其民事主体资格与组成法人的自然人的民事主体资格是彼此独立的，某个或某些法人成员的死亡或退出法人组织，并不影响法人的存续，而是法人的组织体无须依靠其他组织或单位而独立存在。此外，法人有健全的组织机构，有产生意志的机关和执行意志的机关。第二，独立的财产。法人的独立财产，是指法人所有的或经营管理的全部财产。法人的财产不仅独立于其他社会组织和自然人的财产，而且独立于自己成员的其他财产，独立于创立人（包括国家）的其他财产。法人拥有独立的财产，是法人独立参加民事活动和独立负担财产责任的前提和依据。第三，独立的责任。法人的独立责任，是指法人以自己所有的或经营管理的财产独立负担由自己活动所产生债务的财产责任。既然法人的财产与法人成员的其他财产是分开的，那么，除法律有特别规定者外，组成法人的成员或创设人对法人的债务不承担责任，法人对他们的债务也不承担责任。 　　2.赋予职教集团法人身份，是职教集团可持续发展的内在要求 　　目前，我国职业教育集团化办学主体之间大多仅靠情感、信任和双方契约维系，职教集团本身不具备独立法人地位。这使得职教集团无法实现资源的有效配置和顺畅流动，无从建立起统筹各主体协同工作的利益链，职教集团本身的利益难以界定，集团成员无法通过职教集团分享利益，共享资源。仅靠情感、信任建立起来的组织是松散的，不具备稳定性和约束力。一旦集团成员的领导发生变更，就可能导致原有的契约无法得到继续履行，从而直接影响整个集团的发展。例如，笔者所在的职教集团由于理事长单位工作繁忙，在创立以来三年多的时间里没有召开过一次全体会议和理事长会议。 　　要改变这种集而不团的局面，走出制度困境，就必须赋予职教集团独立的法人地位。职教集团只有具备独立的法人身份，成为独立的组织，才能名正言顺地以职教集团自身的名义从事活动，才能有自己的印章、账户、营业执照等，才能有自己的人、财、物，才能不完全依赖于牵头组建单位，才能以职教集团的名义增加、吸纳成员或减少、清退成员，才能对外签约，独立承担相应的责任，才能建立完善的内部组织机构，才能独立于集团成员，统筹成员的发展，而不是依附于牵头单位。 　　3.赋予职教集团法人身份，是职教集团开展活动的保障条件 　　法人是一种能依法独立享有民事权利和承担民事义务