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论行政公益诉讼的原告资格问题 当前我国对公共利益的保护存在法律的 缺位，建立行政公益诉讼制度，既可以监督行政机关 行使行政权力又可以充分的保障公共利益。为了保证 制度切实可行要为其设计一个合理的“门禁”。检察机 关与社会团体成为行政公益诉讼制度的适格原告是具 有必要性和现实可能性的。 关键词公共利益行政公益诉讼原告资格 张崇斌，中南财经政法大学法学院宪 法学与行政法学专业硕士，研宄方向：行政法学。 D925 A 1009-0592 (2015) 04-125-02 一、行政公益诉讼的概述 随着社会的发展，行政机关的行政权力呈现不断 扩大的趋势，在行使行政权力的过程中导致公民、法 人或其他组织受到侵害的事件时有发生。同时，时代 在进步，公民的权利也得到了不断的发展。行政机关 的行政权力必须受到严格的监督，公民的合法权益也 必须受到全面的保障。当行政机关行使行政权力时， 会出现没有直接的受害人，但致使公共利益、国家利 益或与此行政权力有密切联系的公民、法人、其他组 织的利益受到损害情况，基于我国目前的司法现状无 法通过行政诉讼的方式来解决这一问题。在我国长久 以来轻程序重实体的法律观念影响下，我国的行政诉 讼法和行政诉讼制度发展滞后。当行政权力的行使侵 害不特定人的利益或公共利益、国家利益，以及行政 机关面对侵害国家利益、公共利益的行为时的不作为 时，需要建立行政公益诉讼制度，这是公民参与法治 国家建设的新实践。既可以制约、规范和监督行政机 关行使行政权力，又可以充分保障公民、法人和其他 组织的合法权益，更好的维护公共利益、国家利益。 同时又是完备我国法律体系，建设社会主义法治国家 的需要。行政诉讼也是告诉才受理的诉讼，建立行政 公益诉讼制度的难点和重点便是原告资格问题，就是 由哪些适格主体来开启这个程序，探讨资格这个问题 需要考虑的因素很多，总体来讲，既要保证行政诉讼 制度能够发挥其应有的作用，同时又要兼顾司法效率， 保证行政诉讼制度能够现实的运作。 通说认为，行政公益诉讼是指有权主体就行政机 关或者有权行使行政权力的组织已经侵害或者有可能 侵害国家和社会公共利益的行为向法院提起诉讼，通 过法院依法审理，追宄违法者法律责任的诉讼制度。 本文认为，从法律的发展变迁的角度思考，在此概念 中还应当加入非直接侵害但致使公民、法人或其他组 织等利益受损的情况。 行政权力的行使与社会生活息息相关，行政公益 诉讼可能发生于行政权力行使的各个方面，从社会现 实角度讲，制度设计所要解决的纠纷主要包括行政规 划、行政决定、三公消费、环境污染的治理、资源能 源的合理利用等领域。 二、行政公益诉讼的适格原告探讨 公益诉讼涉及的是集体利益、公共利益而非直接 个人的私利，这是公益诉讼区别于其他诉讼之处。借 鉴西方发达国家的行政公益诉讼理论，结合我国当前 行政诉讼发展的情况，从我国的社会现实来看，行政 公益诉讼的适格程序启动主体应当从国家机关、特定 的社会团体以及公民个人这三类中择其一或多。 （一）检察机关的原告资格问题探讨 在我国，人民检察院是司法活动中一个重要的参 与者，是与行使审判权的人民法院关系最为密切的国 家机关，对于公共利益、国家利益以及公民合法权益 的维护责无旁贷。宪法也赋予了人民检察院法律监督 权，其有义务对行政权力的依法实施和行政诉讼活动 进行必要的监督。人民检察院独立行使检察权，直接 对权力机关负责由权力机关监督，不受任何其他机关 干涉，其地位是独立的。人民检察院行使检察权，代 表国家对危害社会的违法犯罪活动提起公诉。此外， 人民检察院的主要工作人员都是司法工 ，以其专 业的技术以及合理的团队可以轻松驾驭行政公益诉讼 活动。以人民检察院作为行政公益诉讼的原告，是具 有上位法依据的，有利于其充分发挥自身职能保障国 家利益公民权利；有利于其更好的监督行政机关行使 行政权力，监督宪法、法律的实施；有利于其更好的 树立自身权威，维护法律的尊严。同时，可以使行政 公益诉讼活动更具权威性操作也更具操作性和便捷性， 保证诉讼能够顺利进行，使国家利益、公共利益以及 集体利益得到及时的、全方位的保障。 人民检察院提起行政公益诉讼的方式有两种：一 种是以人民检察院作为形式原告，设立专门的机关受 理公民个人以及社会团体对于行政机关行使行政权力 侵害集体、公共、国家利益的申诉，由人民检察院收 集整理相关的资料和证据后代表国家提起行政公益诉 讼。另外一种是以人民检察院作为实质原告，直接对 行政机关侵害国家利益的行政行为提起行政公益诉讼。 本文认为，对于两种方式的选择，不必太拘泥于制度 化的框架，在保证诉讼活动高效便利的情况下可以同 时适用。 （二）社会团体的原告资格探讨 社会团体是指公民自愿组成，为实现会员共同意 愿，按照其章程开展活动的非营利性的社会组