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美国开源情报制度分析及发展的趋势 　　[摘 要] 本文以美国为例，系统论述了其对开源情报认识、开源情报制度形成过程、开源情报体制等内容，并在此基础上提出了开源情报发展新趋势以及对我国开源情报建设启示。 　　[关键词] 美国；开源情报；情报工作；分析 　　[中图分类号] G350 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）9-78-4 　　Abstract： With America as an example， this paper systematically discussed the understanding of the open source intelligence， the forming process of open source intelligence system， and the structure of open source intelligence， etc. Based on this， the new trend of development of the open source intelligence and open source intelligence construction enlightenment to our country were proposed. 　　Keywords： The United States； open source Intelligence； intelligence system； analysis 　　当前，随着信息技术与网络技术的迅猛发展，开源情报（open sourceintelligence ，简称OSINT）已经成为情报工作中越来越重要的一部分，各大国的专家学者和职能机构都极度重视开源情报。正如英国冲突研究所研究员安妮?阿迪斯所说：“与密级来源情报相比，公开来源情报谈不上好和坏，只是不同而已。但没有公开来源情报，密级来源情报分析就不可能做好”。在各大国中，美国开源情报机制的发展十分清晰，可以作为经典案例来分析。 　　1 美国对开源情报的认识 　　1.1 美国开源情报的官方定义 　　开源情报即是一门情报学科，也指根据该学科实践获得的情报。 　　美国法典第50卷《战争和国防》将开源情报定义为：“面向一定的用户群体，以获取情报为目的，从公开各类型信息中及时采集、分析和分发情报”。开源情报收集一般通过监控、数据挖掘和研究来完成。开源产品支持全源情报和持续的情报处理活动（生产情报知识、分析、评估和分发）。如其他情报学科一样，开源情报根据指挥官的情报需求而开发。 　　1.2 美国开源情报的早期实践与认识过程 　　美国陆军开源情报手册ATP2-22-9指出：“在卫星和其他高科技信息手段出现之前，军事专家就已经规划、准备、收集和生产来自公开信息的情报，以获得对外国土地、民众、潜在威胁和军队的理解”。 　　事实上，美国展开正式的开源情报实践至少已经有70多年的历史。 　　1941年2月，以美国成立外国广播监测处（FBMS）为标志性事件，开创了美国收集和分析军事情报的开源情报之最。中央情报局在1947年将外国广播监测处收为“麾下”，并更名为对外广播新闻处（FBIS）。对外广播新闻处监测范围较以往有所放大，已扩大到了外国电视、广播、平面媒体等大众传媒上。 　　被美国情报界称之为“情报分析之父”的谢尔曼?肯特于1947年指出，情报界每天所使用的情报中，大约有80%来自公开来源。其在1949所著书中――《为美国世界政策而服务的战略情报》指出，虽然有些情报可能是通过秘密途径获得的，但是大量的情报必须是来自平淡无奇的、光明正大的观察和研究得来的。 　　1966年6月30日，时任美国总统的L?约翰逊在理查德?М?赫尔姆斯宣誓就任中央情报局局长的仪式上发表讲话，指出开源情报工作的重要性：“最高成就不是获取秘密情报，而来自于对印刷文献资料长年累月的耐心研究。” 　　此外，也有中国学者梳理了美国拥有近60年历史的情报界顶级刊物《情报研究》，得出其中一条结论是：“情报资料来源，从传统战时谍报秘密手段，有转向为开源情报的搜集整理的趋势。” 　　2 美国开源情报制度的形成过程 　　随着历史的发展，由于开源情报采集成本小、风险低、难度不高、内容丰富、来源广泛易得、连贯性强等特点，其开始在情报总量中占比越来越大，地位愈发重要，在20世?o90年代开始逐渐形成制度。 　　2.1 美国开源情报制度形成的初始阶段 　　开源情报（OSINT）这一情报学科正式诞生于20世纪90年代初。1992年颁布的国家安全法开启了美国情报界的大改革，奠定了开源情报在情报界中的地位，同时一些相关机构也纷纷建立。例如，根据1994年中情局局长第