贫困县的运用扶贫再贷款发放贷款定价机制试点效果调研的报告.docVIP

贫困县的运用扶贫再贷款发放贷款定价机制试点效果调研的报告 　　根据《中国人民银行货币政策司关于在郑州中心支行、昆明中心支行辖区内开展优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制试点的通知》（银货政〔2016〕13号）、中国人民银行昆明中心支行关于印发《云南省优化扶贫再贷款发放贷款定价机制试点实施方案》（昆银发〔2017〕12号）文件精神。云南省昆明市禄劝县作为全国重点特困扶持县之一，也是此次云南省昆明市2个试点贫困县之一，实施效果如何，我们开展了实地调研。 　　一、充分利用扶贫再贷款政策，扩大地方金融机构资金来源，支持县域经济健康发展 　　禄劝县是少数民族自治县，2016年底，全县有省级贫困乡2个，省级贫困村20个，建档立卡贫困人口11，029户、37，546人，占总户数的10%，占总人口的7.9%，贫困面广，贫困程度深。在上级人民银行的关心支持下，禄劝县自2005年以来一直使用支农再贷款，从2005年使用1000万元开始至2016年末，累计发放支农再贷款（扶贫再贷款）37亿元，2017年6月末，余额达到2.15亿元，有力地支持“三农”、小微企业和农村基础设施建设，特别是在助推脱贫摘帽工作方面作积极的贡献。禄劝支行认真按照《中国人民银行货币政策司关于发挥支农再贷款激励作用，引导贫困地区农村金融机构扩大涉农信贷投放的通知》和《中国人民银行关于完善信贷政策支持再贷款管理支持扩大“三农”、小微企业信贷投放的通知》等文件精神，对使用再贷款的金融机构提出严格要求，加强贷前调查、贷时审查、贷后检查的“三查”制度，年末进行效果评估。督促金融机构建立贷款发放、使用、管理台帐。 　　二、建立机制体制，推动扶贫再贷款利率定价机制试点工作有序开展 　　第一，禄劝支行成立了由行长任组长，分管副行长任副组长，相关部（室）负责人为成员的优化扶贫再贷款发放贷款定价机制试点工作领导小组，明确职责分工。组织领导小组成员认真学习党中央、国务院关于脱贫攻坚的重要战略部署和上级行对试点工作的要求，把握政策界线，时限要求。结合实际制定了《禄劝县优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制试点工作措施》，多次召开会议、深入企业、乡村开展调查，为贯彻落实政策打下基础。 　　第二，组织承贷金融机构（农村信用社）主要负责人和相关人员认真学习人民银行总行、昆明中心支下发的文件精神，为试点工作的开展作动员，打基础，积极向县委、政府主要领导汇报工作情况，主动与财政、发改局、扶贫办等部门沟通协调，取得他们的支持和配合，加大试点工作相关政策的宣传，为工作开展建立强有力的协调配合机制。 　　第三，指导农村信用社制定了《禄劝彝族苗族自治县农村信用合作联社运用扶贫再贷款发放贷款利率定价试点实施方案》、《禄劝彝族苗族自治县农村信用合作联社扶贫再贷款资金管理实施细则（试行）》，并报试点领导小组审核通过。 　　第四，县联社根据中国人民银行总行下发的扶贫贷款利率定价模板，结合禄劝县实际，制定了《禄劝彝族苗族自治县农村信用合作联社关于运用扶贫再贷款发放贷款利率定价模板》，细化扶贫贷款定价模版，测定出统一的执行参考利率，在此基础上，再结附合贷款对象的具体情况，综合考虑风险状况等因素，按照保本微利、利率差别化原则，确定不同客户的实际执行利率水平分为三个档次：（1）建档立卡贫困农户的个人生产经营性贷款利率，统一按一年期基准利率4.35%执行。（2）建档立卡贫困户的危房改造贷款利率，统一按5%执行。（3）卡外户个人生产经营性（创业）贷款，带动建档立卡及边沿贫困农户脱贫致富的专业合作社、企业贷款，其利率在测定的参照执行利率6.5980%基础上，根据客户不同情况实行差别定价，最高实际执行利率为6.5980%，最低实际执行利率为5.225%，平均利率为5.6205%。 　　三、利用扶贫再贷款利率定价机制发放贷款撬动自营资金，提高金融机构贷款投放积极性 　　禄劝支行在大量调研的基础上，2017年2月，向禄劝农村信用社发放扶贫再贷款1.05亿元，比年初增长95%，期限1年，利率执行1.75%。按照试点政策要求，试点金融机构发放就业发展企业1年期精准扶贫贷款，最高执行利率6.6%，发放建档立卡贫困户发展生产贷款执行基准利率4.35%，加权平均利率为5.58%，比试点前提高1.23个百分点，极大地增强农村信用社使用扶贫再贷款发放贷款的积极性。其中，支持中药材种植、农特产品生产加工、种养殖业等小微企业、专业合作社等8900万元，向农户租地6800多亩614户，带动周边农户增产增收，扩大农村劳动力就业面。其中：租用建档立卡贫困户土地295户，吸纳贫困户就业180余人。 　　（一）金融机构参与支持金融精准扶贫的积极性增强 　　扶贫再贷款发放贷款实行基准利率时，金融机构利差较窄，贷款管理成本、风险较高，利润偏低，金融机构参与