公共管理(1)(精品·公开课件).pptVIP

主要内容  理解中西方思维的逻辑不同： 早期公共行政的演变： 自由资本主义时期 政府也是“政党分肥制” 下政党执政的工具，所 有公务人员随着政党更 替而变换，影响政府行 政的专业化与连续性， 而且带来大量腐败。 到19世纪70年代后，职 业文官制（政务官与事务 官的区分）和功绩制（摆、 脱人身依附关系）的确立， 建立在政治—行政二分法 基础上的、注重理性和规 则的官僚制组织体系，适 应了政府管理和服务复杂 化、政府规模扩张、管理 专业化与稳定性的需要。 评论：没有真正的私，就没有真正的公 马克思在《共产党宣言》中对资本促进生产力的评价； 恩格斯关于对私利追求是人类进步基本动力的阐述； 马克思关于商品经济与公民权和实行宪政关系的分析； 人大十届二次会议保护“私有产权”和“人权”的必然性； 中国30年改革成果以及下一步建立创新型国家的关键。 结论： 私包括思想独立、尊重产权和人权自由,物权法意义。 私不一定就坏，公不一定就好。国有企业产权虚置、三 农的土地问题，国有企业垄断利润问题。 只有建立尊重私的社会结构，政府才能“天下为公”。 （三）公共管理：公共行政的继承与发展 1、公共管理的涵义与基本特征 政府、市场与公民社会的合作治理 根据产品的性质（公益和私益）以及提供的 基础（志愿和强制）可将现代社会划分为： 政府部门：以强制提供公益 市场部门：以自愿提供私益 第三部门：以志愿提供公益 根据公共服务产品的性质采取不同的制度安排 志愿失灵问题 如果没有完善的宏观制度环境以及有效的组织内部制度保 证，容易发生偏离其“志愿性和公益性”等非营利性方向的情 形，即出现“志愿失灵”。 志愿失灵的表现： 独立不足——过度依赖政府 慈善不足——过度追求利润 政府规划或必要的投资减税(供给者) （掌舵者、合同谈判者、合同监管者） ? 竞争性市场化运作(生产者) （通过合同竞标、特许经营、BOT、有偿承包经营、行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与经营，包括公私在内的多元力量划桨） ? 自主选择(消费者) （政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场） 三方主体之间的关系是： 提供者与生产者:选择、安排和监督服务的生产者，并 签订合同。为生产者运行设计一系列激励、奖励、惩罚 规则，努力改进服务供给质量和效率。 用户群体-生产者：通过提供者提供的合同、信息公 布、权利保障以及必要的自由选择,监督生产者。 用户群体-提供者：公众通过民主机制向提供者表达他 们服务和利益诉求,促进提供者合理规划以及向生产者 施加改进的压力。提供者以提高工资和弱者补偿以贯彻 公共消费责任承担和普遍服务原则. 4)公共服务市场化的主要模式 通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化。 二、当代西方国家公共行政与公共管理发展的理论基础与实践 （一）20世纪80年代以来西方国家政府改革的社会背景 ?信息化、全球化、民主化的发展 ?企业经营机制与市场活力的示范效应 ?公民自治与公民社会（NG0/NPO）的崛起 ?政府治理的三大危机：财政、效能与信任危机 西方国家经过20世纪80开始的政府改革实践，已基本 上奠定了公共管理框架与格局，新的公共事务治理模式已 经形成。此时政府的形态总体上实现了由“善政”向“善 治”的转变. ——民主参与的政府； ——企业家精神的政府； ——分权化的政府； ——合作治理的政府； ——高效便捷的电子政府。  三、当代中国政府改革借鉴西方国家 公共管理经验时应注意的问题 （一）当代中西政府改革的相同点 ?都是在不触动政治体制下的政府改革 ?都强调利用市场机制 ?都注重绩效，看重结果 ?都注重控制政府规模（财政赤字、机构与人员） ?都注重减少政府对社会的干预： 西方放松规制， 中国行政审批制度改革。 当前的矛盾究竟出在哪里 ——是真正的市场化，还是伪市场化？ ——是市场化的错，还是权力扭曲的错？ ——公共需求的结构性问题，是市场引起的吗？ ——市场化作为国际潮流，为什么在中国会失效？ ——是回到计划经济还是继续深化市