资源型乡村公共治理问题的探讨.docVIP

资源型乡村公共治理问题的探讨 　　摘 要：资源是乡村存在和发展的重要物质基础，其占有和使用方式决定着资源型乡村存续和发展方向。探讨资源型乡村公共治理问题必须以公共治理理论为指导，将村民自治制度、集体行动的逻辑理论和多中心治理模式相结合，对资源型乡村发展中遇到的一系列具体问题进行研究，努力提高资源型乡村居民的政治参与意识，建立乡村居民参与乡村公共治理的有效机制，促进乡村“善治”局面形成，最终使资源型乡村实现可持续发展。 　　关键词：资源型乡村；公共治理；村民自治；集体行动；政治参与 　　中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）24-0037-04 　　资源型乡村是指拥有着得天独厚的自然资源的乡村。资源型乡村的发展由资源的合理配置和使用来决定，在这个过程中体现了权力与利益的博弈，体现了乡村组织、精英村民和普通村民之间的博弈，同时也体现着乡村与外部力量之间的博弈。改革开放以后，许多乡村集体所拥有的矿产等资源都逐步得到开发利用。但是，随着乡村经济的不断发展，许多乡村的社会问题也不断地暴露出来，使得乡村公共治理问题更加凸显出来。比如陕北北部的许多乡村正好处于煤炭资源的集中地带，因此多数属于资源型乡村。这些行政村因煤炭的开采而获得丰厚的利润，居民的生活水平也获得了改善和提高，但各种矛盾和利益冲突等社会问题也随之出现，使得乡村治理的难度不断增大，产生了许多不稳定因素。 　　一、资源型乡村发展中存在的主要问题 　　（一）乡村的公共秩序容易陷入混乱境地 　　纵观改革开放以来的乡村经济发展过程，资源型乡村在其所拥有的资源未得到大规模的开发利用之前，其公共秩序稳定、民风淳朴、居民安分守己，一心一意搞?r业生产，村中的公共事务由村支书、村主任与广大居民协商解决。一般情况下，除了县和乡镇分配下来的计划生育任务、发放补助金等具体事务之外，多数公共事务有集体协商解决，比如乡村道路整修、学校修缮、公共集体土地承包等。当时的乡村公共秩序良好，居民热心村子的发展，能积极为村子的发展出谋划策。然而，随着村子的煤炭资源的不断开发和利用，乡村经济不断发展，乡村利益冲突也就愈加增加，比如村集体与个人、个人与个人、村委会内部、上级政府的介入、外部资金的流入、政商利益分配等都是逐渐显现出来。特别是以权谋私、中饱私囊，侵害乡村居民和公共利益的事件频发，使得乡村居民的维权意识萌生并成长起来。但是，乡村居民对不少侵权和滥用公权的行为认识不深，敢怒不敢言，没有形成集体维权的意识，更没有有效的监督和制约公共权力的有效措施。往往只有个别胆大的乡村居民，在其家庭利益受到严重侵害时才敢出来维权。这就使得村干部更加肆无忌惮地蚕食乡村公共资源，侵害公共利益，为自己及其小集团谋利益。 　　在不断发生的利益冲突中，资源型乡村中的精英居民，逐步认识到了问题的严重性，带头鼓动村民撤换村干部。一般由村民一哄而上，将村干部“拉下马”。在这个过程中，乡村公共秩序很容易陷入混乱境地。有时在撤换掉不称职乃至违法乱纪的村干部的时候，并没有按照法定的程序进行，而是运用原始的简单粗暴的方式逼其退出，交出乡村公共权力。可见，乡村的公共秩序陷入不稳定的状态，是由村民通过“竞争型”的抗争方式所引发的。 　　（二）资源型乡村居民的贫富差距会不断扩大 　　在煤炭资源没有得到大规模的利用时，资源型乡村的发展与普通乡村的发展没有显著的区别，居民之间的收入差距也不明显，个人能力和辛勤劳作是保证家庭收入的不二法门，整个乡村维持着原始的公平与平等状态。然而，随着煤炭资源的开发，使得乡村走上了迅速致富的道路，全体居民的收入都有了显著的提高；同时，乡村家庭贫富之间的贫富差距也迅速拉大。那些掌握着村中公共权力、敢于冒险、懂得政策变动、会投机取巧的乡村居民凭借自身的优势和关系快速致富。其中，村干部利用手中的职权，凭借最先对政策变动信息的了解，先他人而动，占尽了先机，获得了利益最大化。还有一些普通居民，虽然不是村干部，但是引起关注政策变化，和外界了联系较广的“精明人”也容易先富起来。另外，就是那些和村干部关系好，或者有政府关系的人，也容易抓住机会率先致富。从表面看，这些人是凭借自己的胆识和能力获得的利益，但实际都是通过直接或间接地利用乡村公共资源富起来的。其实，村干部往往是煤炭资源利益链条中的一个重要环节和组成部分。当乡村居民和集体的利益不断受到侵害后，居民会在一部分乡村精英的带领下介入乡村的公共管理，使得原有的乡村公共秩序受到冲击。 　　乡村居民家庭之间贫富差距的扩大使得乡村利益冲突增多、管理难度增加，也使得乡村治理陷入不稳定的状态之中。除此之外，经济上收入的不断拉大，也迅速改变着资源型乡村的一切。首先，是乡风改变。过去，乡风自然、民风淳朴，多数人过着知足常乐的生活，邻里间互帮互助。