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资源型企业跨国经营财税金融支持的研究 　　摘要：矿产资源全球化配置和国内矿产资源保障程度的不断降低，使得我国资源型企业跨国经营显得日益紧迫。在分析对资源型企业“走出去”战略进行财税金融支持存在不足的基础上，总结了矿业对外投资大国在风险勘探、矿企组建、开采运营三阶段所采取的财政补贴、融资便利化、税收优惠等经验做法。最后从加大海外矿产风险勘查的财政投入、优化国内融资环境与完善税收制度三个方面提出政策建议。 　　关键词：资源型企业；跨国经营；财税金融支持 　　中图分类号：F832.1　文献标识码：A　文章编号：1671-0169(2010)03-0051-05 　　 　　矿产资源空间分布的不均衡性决定了任何一个国家的矿产资源都不可能完全满足自身的需求。在全球范围内通过贸易和广泛合作等多种方式实现矿产资源的优化配置是世界经济发展的客观需要，更是各国无法回避的必然选择。 　　 　　一、矿产资源全球化配置背景下我国 　　资源型企业肩负的使命 　　 　　由于工业发展依赖于矿产原料，发达国家长期以来都在世界各地争夺资源。当前，世界矿物原料分配的总体格局是，占世界人口不到1／4的发达国家，消费了全球3／4的矿物原料。以美国为例，20世纪60年代末至70年代初，它控制西方国家全部石油储量的一半，控制利比亚87％的石油，扎伊尔100％的钴、90％的铀、81％的金刚石，委内瑞拉100％的铁矿石和70％的石油，拉丁美洲64％的铝土矿、62％的铁矿石和45％的锰矿。在冷战结束后，美国对石油进口依赖度虽然达到50％以上，但全部是由其跨国石油公司开采；而且，美国在全球开发的矿物原料不仅满足本身的需要，同时还大量供应其他发达国家。此外，一些矿产资源丰富的国家，如加拿大、南非、澳大利亚等也在扩大其对全球矿产资源的控制度。据近年的统计资料，南非在全球四十多个国家有矿业经营活动，其9大矿业集团矿产勘查费用68％投在国外；加拿大的矿产勘查活动遍及一百多个国家，其矿业公司用于境外的矿产勘查费用是国内的3倍。 　　根据《全国矿产资源规划(2008-2015年)》预测，到2020年，如果不加强地质勘查、实现经济发展方式根本转变，届时中国45种主要矿产中，有19种矿产将出现不同程度的短缺。石油的对外依存度将上升到60％，铁矿石的对外依存度在40％左右，铜和钾的对外依存度仍将保持在70％左右。从国际经验看，弥补矿产资源的供需缺口，实施矿产资源全球化配置，主要有矿产品国际贸易、矿业国际资本运营和国际矿业权交易三种方式，其中，矿产品市场贸易简单易行，但价格风险巨大，现货交易尤其如此；而矿业资本国际运营与国际矿业权交易，成本虽高，但对矿产资源的保证程度高，安全系数大。从规避价格风险、提高供应安全的角度而言，我国资源型企业“走出去”已刻不容缓。 　　我国大型资源型企业近年都先后确立了发展海外、实施国际化经营的战略，在境外矿产资源勘探开发方面取得了一定成绩。在能源领域，以中国石油天然气集团公司(CNPC)为代表。目前，CNPC的海外业务已经扩展到世界25个国家，形成了中亚――俄罗斯，中东――北非，亚澳和南美四大海外发展战略区。2008年，CNPC海外原油产量6 220万吨，天然气作业产量67.3亿立方米，分别占其总产量的36.5％和9.8％。在金属矿产领域，中国有色矿业集团有限公司(CNMC)是最早“走出去”、开展国际合作最成功的企业，业务遍布二十多个国家和地区。截至目前，中国有色集团在周边国家、中南部非洲、矿业资本发达国家和地区形成了一定规模的有色金属矿产资源开发布局，境外的营业收入和利润贡献率分别超过了50％和80％。 　　 　　二、我国资源型企业跨国经营面临 　　的财税金融制约 　　 　　尽管我国资源型企业“走出去”战略已经迈出了一大步，但中国海洋石油总公司并购美国尤尼科、中国五矿集团公司并购加拿大诺兰大公司的失利，说明资源型企业要顺利“走出去”还面临不少障碍。我国政府近年也不断调整政策，最为典型的是外汇管理制度改革。国家外汇管理局2009年8月1日开始实施《境内机构境外直接投资外汇管理规定》。总的来看，目前只要境外投资项目符合国家境外投资产业政策并获得投资主管部门批准，在外汇管理方面无论是境外投资金额还是在资金来源等方面已经基本没有限制，相关审核手续也已大大简化，企业境外投资的外汇需求已经基本可以得到满足。由于勘探开采境外矿产资源，风险大、资金需求量大、金融服务需求多样等，使得对跨国经营的资源型企业进行财税金融支持成为国际惯例，但我国在这方面的政策还不能完全适应，主要表现在以下三个方面： 　　(一)财政对国外矿产资源风险勘查投入太少 　　诸多参加“2009中国国际矿业大会”的企业表示，中国企业海外开矿面临的最主要风险是勘探风险。为了降低这类