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调结构需要更好发挥政府的作用 　　[摘要]政府与市场的合理定位是政府与市场各司其职、优化社会资源配置的前提条件。文章认为政府角色错位导致我国房地产市场畸形发展、基础工业和与基建相关的行业产能严重过剩、产业升级滞后于消费升级、经济增长过度依赖要素投入增加等方面的问题。为解决经济结构失衡问题，政府应降低官员考核CJDP增长率的权重，规范国有企业经营范围，大力发展非政府组织以及鼓励多种力量维护市场秩序。 　　[关键词]政府 市场 经济结构 　　[中图分类号]F123[文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2017）05-0100-05 　　政府积极推动经济发展是成就我国经济奇迹的重要因素。从1978年到2016年，我国经济年均增幅达9.6%，至2009年成为全球最大出口国，并于2010年成为全球第二大经济体，这个成就的取得与我国各级政府不遗余力地发展经济密不可分。其中，投资是政府推动经济发展最为直接的手段。已有大量研究证明了我国政府投资对经济发展的积极影响，如张卫国等（2011）利用省级面板数据实证了地方政府投资对经济的促进作用，张婷婷（2012）认为地方政府类似于具有自利性的独立经济体，地方政府投资推动了我国经济增长，韩旺红和夏上（2014）利用省级面板数据证明了政府投资在成就我国经济奇迹方面功不可没。 　　然而，随着经济形势的变化，政府推动经济发展，出现了过度介入问题。房地产市场非正常发展、基础丁业产能过剩、产业升级滞后于消费升级等经济失衡现象都与此有关。党的十八届三中全会指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”在配置社会稀缺资源方面，政府与市场是两个相对应的系统，因此处理好政府与市场的关系本质上就是要对政府角色进行合理定位。 　　一、政府与市场角色定位的理论 　　政府既是社会资源配置的参与者，又是多数社会规则的制定者，政府应如何定位自身的角色？在资源配置方面，政府与市场的力量存在此消彼长的情况，因此讨论政府角色时往往伴随着市场角色的讨论。 　　资本主义产生后，较早对政府与市场角色定位进行论述的，是流行于15至17世纪的重商主义。重商主义支持者们把金银等贵重金属看成社会财富，主张政府制定促进出口和限制进口的贸易政策，特别是限制金银等贵重金属流出国外，以实现更多“财富”的积累。因此，重商主义者认为政府至少必须扮演协助国内企业开拓海外市场和保护本国市场的角色。 　　18世纪以后，重商主义观点受到古典经济学的重大挑战。古典经济学代表人物亚当.斯密于1776年发表《国富论》，对重商主义将金银当成财富的观点进行批判，认为社会财富多寡在于社会各种物产丰富程度和人们生活便利程度，而使物产的丰富程度和生活的便利程度增加的方法，是人们在私利的引导下进行专业化生产，即被后人称为自由竞争的市场制度。在亚当.斯密看来，社会资源的配置应由自由竞争的市场机制来完成，政府的角色应定位于维护司法公正和抵御外敌入侵等?O小的范围，作为“守夜人”的角色。 　　在继承古典经济学有关政府与市场角色定位的基本观点后，福利经济学赋予了政府收入分配的职能。福利经济学代表人物之一庇古认为，自由竞争的市场机制容易导致不同阶层的收入差距扩大，进而引发严重的政治和经济问题，其中俄国的十月革命和第一次世界大战就是不同阶层之间收入差距巨大造成的。福利经济学的一个重要观点为“任何一个帕累托效率状态都可在一定初始禀赋条件下通过自由竞争的市场机制达到”，这意味着政府可以通过实施收入分配政策影响人们的收入分配但又不挫伤经济效率。福利经济学在理论上证明了政府干预收入分配的必要性。 　　凯恩斯主义经济学是现代经济学中对政府职能扩张影响最大的，赋予了政府创造就业和调节经济周期的职能。凯恩斯（1936）颠覆了古典经济学供给创造需求的“萨伊定律”，提出需求管理理论。凯恩斯认为经济萧条的产生是由于有效需求不足，政府可以通过扩张性财政和货币政策来刺激需求，从而增加就业，使经济快速走出低谷。 　　凯恩斯主义经济学在20世纪30至60年代受到多数西方国家的推崇，然而西方国家对凯恩斯式政策的滥用带来了物价高涨、经济增长停滞等严重后果，使得凯恩斯主义有关政府与市场角色定位的基本观点受到新兴的货币学派和供给学派等的猛烈抨击，政府与市场的角色定位逐渐回归到古典经济学“小政府”的传统。 　　目前西方社会的主流观点为，社会资源多数情况下都应由市场配置，除了存在外部性、垄断和信息不对称等造成市场非效率，以及出现严重经济周期和过大收入差距等分散决策的市场机制无法解决等问题时，政府才对资源配置进行干预。 　　二、政府角色定位不当的主要表现 　　政府与市场的边界是经济与政治长期磨合的结果，我国政府与市场的