许耀桐解读四项监督制度：干部选任监督有了“操作指南”.docVIP

许耀桐解读四项监督制度：干部选任监督 有了 “操作指南” 嘉宾档案 许耀桐：国家行政学院科研部主任，教授，院学术委 员会委员。北京大学政府管理学院兼职教授、博士生导师。 长期致力于研究党的建设和干部管理工作。 著作：《马克思主义干部学说与实践》、《政治文明建设 与民主政治发展》、《中国基本政治制度》等。 干部选任监督工作的创新 《责任追宄办法》的出台，弥补了以往干部选任监督 制度设计上系统性方面的缺漏 记者：欢迎许教授作客“特别关注”。我党历来高度 重视干部选拔任用工作。近日，中共中央办公厅印发了《党 政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，引起了 社会广泛关注。您认为，这项制度的出台深意何在？ 许耀桐：《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法 （试行）》（简称《责任追究办法》）的出台，是着眼于加强 和改进党的建设、改革和完善干部人事制度的长远之计而 设计的，很好地适应了目前党风廉政建设和干部队伍建设 的需要。 众所周知，为建立科学规范的党政领导干部选拔任用 制度，形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的 选人用人机制，中央在XX年7月就颁布了《党政领导干部 选拔任用工作条例》。在这个《条例》中，对选拔任用党政 领导干部的责任问题做出了明确规定，指出“实行党政领 导干部选拔任用工作责任追究制度”，对于用人失察失误造 成严重后果的，应当根据具体情况，追究主要责任人以及 其他直接责任人的责任；“实行党政领导干部选拔任用工作 监督责任制”，凡本地区、本部门用人上的不正之风严重、 干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不 力的，应当追宄党委（党组）主要领导成员和分管领导成 员的责任。 但是，宄竟应该怎样进行责任追宄呢？《条例》本身 只是做出了原则的规定，并没有给出具体的回答。这就需 要专门制定怎样进行责任追究的条规和惩处措施，否则， 实行党政领导干部选拔任用工作责任追宄制度和监督责任 制就会变成一句空话。 管理学的基本原理告诉我们，一个好的制度，还要有 严密的责任监管和施以严厉的惩戒相配套。如果没有责任 监管和惩戒办法的跟进，难免就会流于形式。所以，虽然 《条例》己经颁布多年，但在现实中党政领导干部选拔任 用仍发生了许多不尽如人意的现象，根本的原因就在于缺 失了具体的、明细的、可操作性的责任追究制度。现在， 这个法规文件的出台，是加强干部选任监督工作的一项创 新性举措，弥补了制度系统性方面的缺漏，为匡正选人用 人风气，提高组织部门选人用人的公信度，提供了坚强的 制度保障。 “板子”如何打一目了然 以往干部选拔任用工作中存在的责任主体界定不清、 责任情形划分不明、违规失责难以追究等突出问题得到破 解 记者：您刚才提到，《责任追宄办法》从无到有，是一 项弥补缺漏的制度。在您看来，这项新制度的最大亮点是 什么？ 许耀桐：分析《责任追究办法》，可以清楚地看到，它 重点解决了以下问题：什么样的情形要追究责任、应该追 究谁的责任、如何追究责任等，详细地规定了责任追宄的 原则，责任追宄的对象，以及责任追究的情形、方式与追 究实施等条文。我认为其最大的亮点是，它破解了以往干 部选拔任用工作中存在的责任主体界定不清、责任情形划 分不明、违规失责难以追究等突出问题，为全面落实干部 选拔任用工作责任追究制提供了实际有效的法规依据。 记者：您刚才提到，近年来，干部选任工作中还有一 些不尽如人意的现象。比如最近查处的“王亚丽造假骗官 案”就是一个典型的例子，暴露了一些地方干部人事工作 纪律松弛的问题。在这方面，新出台的《责任追究办法》， 有哪些突破和创新？它能否堵住类似的漏洞，匡正选人用 人风气？ 许耀桐：有权必有责，失责受追宄是现代管理的一条 重要原则。《责任追宄办法》着眼于惩戒与教育警示教育相 结合，抓住了目前干部选任中的薄弱环节，针对性、可操 作性非常强，可以说新意迭出。对于匡正选人用人风气， 提高选人用人公信度具有重要的作用。 首先，关于“对谁追究”的问题。《责任追究办法》划 分了 5类责任主体：党委（党组）主要领导或者有关领导、 组织人事部门主要领导和有关人员、干部考察组负责人和 有关人员、纪检监察机关有关领导和人员、有关领导干部 和人员。这5类对象，既涵盖了介入干部选拔任用工作、 具有一定职责权限、能够对干部选拔任用结果产生影响的 各类主体，同时又突出了负重要责任的党委（党组）主要 领导和组织（人事）部门主要负责同志这一重点。针对每 一类对象，分别规定了应当追宄责任的主要情形，共计3 ?多种。其针对性和可操作性都很强。 过去，因为没有具体的操作办法，追究到哪一层次， 如何追宄，往往难以把握，无所适从。今后，凡选人用人 出了问题的，追究责任时，板子往谁打，为什么打，怎么 打，都清清楚楚、一目了然。 其次，关于“谁来追究”的问题。《