论新时期中国共产党的反腐倡廉建设.docVIP

论新时期中国共产党的反腐倡廉建设 改革开放以来党风廉政建设和反腐败工作的宝 贵经验，是今后推进反腐倡廉建设必须遵循的重要原 则。而所谓经验，是人们对实践活动认识的概括和总 结，是人们的认识接近真理、把握真理的重要环节。 它既具有实践的品格，又具有理性的品格。中国共产 党要结合新的实践，不断深化对反腐倡廉建设规律的 认识，丰富中国特色反腐倡廉道路的理论和实践内涵， 把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。 一、反腐倡廉建设存在的主要问题 制度建设存在的问题。一是制度过于宽泛，缺 乏理论深度。没有从实际上结合经济社会发展和反腐 倡廉建设的根本需求，脱离实际，不具有实际操作性， 制度看似健全，实质无从执行。二是制度不完善，缺 乏系统性。当前制度中的有些内容已经明显不适应当 前的管理要求，且有的制度只是紧紧着眼于本科室的 工作实际和特点，而忽视与其他科室的协调，造成制 度的不配套，无从执行。三是制度约束过于笼统，缺 乏可操作性。很多制度没有科学合理的规范要求和标 准尺度，只是从大环境下进行了规定，但并没有提出 具体的解决途径和实际解决措施。四是责任追究过于 软弱，缺乏强制性。有些制度没有客观的评估标准， 缺乏严格的奖惩机制，处罚过于松软。造成有些监管 职能相对弱化，不敢管，在一定程度上削弱了监督的 效果。 廉政教育存在的问题。一是缺乏对教育的深层 次认知。通常情况下，主观上片面认为党风廉政教育 是虚幻的，不能从根本上解决实际问题，更没有把党 性、党纪国法、党风作为一项常规工作来抓。二是教 育的方式方法缺乏时代性。随着现代化的发展，廉政 教育宣传当然也要跟随时代的变化。伹单位不重视， 没有充分发挥组织协调能力，致使宣传方式单一，内 容空洞乏味，大多只是例行公事走过场，以应付上级 检查。三是宣传廉政教育资金不到位。从宣传力度和 宣传形式上大多是草草了事，起不到真正的宣传效果， 和预期目的相差甚远，很大的一个原因就是宣传投人 不够，资金投人不大，没有经费支撑。 权力制约和监督存在的问题。一是在运行的过 程中，方式非常单一。当前很多对权力的制约与监督 现状实则是通过自上而下的监督，通过这种形比较容 易实现，基本上可以做到没有什么是不可以纠正的， 且效果较好。然而自下而上的监督就显得相对比较薄 弱，首先是渠道很窄，其次是功能残缺，不健全，实 施起来很困难，难以达到预期值。二是对权力运行的 制约和监督的内容不够全面，偏重与对被监督者的事 后监督。对权力运行的制约和监督应该是事前、事中、 事后不能有所偏移，高度一致。倾斜一方都可能造成 权利执行的不平衡，出现滥用权利的现象。三是对权 力运行的制约和监督的法制化程度不高。一方面缺乏 规范的监督标准，很难在第一时间准确判断出当前被 监督者是否具有不正当行为，这样，就不能成为权力 主体的行为范本和口常行为规范；另一方面就是缺乏 具体规范的实施细则，很难进行有效操作。因此，监 督者在实施监督的过程中，主观能动性随意性很强， 易造成监督效果具有盲0性。 二、提高反腐倡廉建设科学化水平的主要对策 教育是“基础”：加强反腐倡廉思想建设，完善 教育预防体系构建。反腐倡廉应该首先从教育入手， 这是从源头上预防和惩治腐败所必须的。反腐倡廉坚 持教育是基础，就必须掌握开展反腐倡廉教育的基本 规律，发挥教育在反腐倡廉建设中事半功倍的功能。 （一）从历史发展来看，掌握以反腐倡廉教育长 效机制为根本内容的思想政治教育是党反腐倡廉的优 良传统和政治优势 反腐倡廉建设体现在中国共产党各个历史时期的 党风廉政建设和反腐败斗争之中，在世界观人生观价 值观的教育中，道德观和荣辱观也是反腐倡廉教育的 重要组成部分。考察中国共产党开展反腐倡廉教育的 历史，反腐倡廉教育的长效机制是反腐倡廉建设所必 须的，因而反腐倡廉教育也是党的思想政治教育的核 心内容和重要组成部分。在中国共产党的发展进程中， 中国共产党和历代国家领导人都非常重视教育在反腐 倡廉建设中的地位和作用，并形成了一系列行之有效 的教育办法、内容和措施。 从中国共产党开展反腐倡廉教育的发展历史过程 中我们清醒的看到，反腐倡廉教育的长效机制是中国 共产党思想政治教育的核心内容，是中国共产党开展 反腐倡廉建设和建立廉政政府的重要组成部分。 （二）从理论逻辑来看，在教育、制度和监督三 个重要措施中，反腐倡廉教育长效机制是构建倡廉建 设系统工程的基础环节和重要措施 中国共产党反腐倡廉教育之所以作为长效机制成 为反腐倡廉系统工程中的基础环节和重要措施，就在 于教育本身所具有的基本作用和内在特点，使教育成 为反腐倡廉工作必不可少、行之有效的重要手段。教 育对人们反腐倡廉思想意识的巩固和人生价值观的价 值取向起着导向作用，使教育成为构筑拒腐防变思想 道德防线和心理的需求。首先，反腐倡廉教育能够促 使