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论新时期的乡镇债务问题 ［ ］通过对湖南某市32名乡镇领导进行问 卷调查表明：目前我国乡镇债务负担依然很大，存量 债务大，增量债务减少。并且财权与事权不平等让债 务问题的解决难题化。同时，由于存量债务形成原因 复杂，不容易处理；自筹还债渠道窄，还款能力有限； 有部分乡镇违规占用支农资金偿还债务。解决这一问 题，上级政府应做为化解乡镇历史遗留下来的债务的 主体，加大对债务偿还的转移性支付支持;减政放权， 严格控制新债务的形成；落实好政绩考评机制，形成 良好的公务员晋升通道。 ［关键词］乡镇债务；问题；化解方法；转移支付 ［ ］F325.24 ［ ］A Abstract： The questionnaire survey on 32 leaderships in a city of Hunan has showed that the current township debt burden is still great，the stock of debt is increasing, and the incremental debt is reducing. The unequal financial power and authority make it more difficult to solve the debt problem. Meanwhile, it is not easy to deal with the stock of debt due to complicated causes； the channels of raised debt are narrow and the loan repayment ability is limited； some townships have occupied agriculture funds to repay debt illegally. As the debt subject of solving problems left over by history, the higher levels of government should increase transferring payments support to the debt repayment, reduce political decentralization to strictly control the formation of new debt and implement evaluation mechanism， so as to form a good civil promotion channel. Key words： township debt, problems，solutions, transfer payment 一、刖 乡镇债务问题正在成为影响我国基层政权组织正 常运行的一个核心经济问题，为了深入了乡镇债务本 身的历史成因，从地方行政领导的角度去分析乡镇债 务，笔者特意对湖南省中部的某地级市的三十二位乡 镇的乡长或党委书记进行了问卷式的调查。以乡镇债 务当事人的角度去分析与探索新时期下的债务化解方 、乡镇债务现状与特点 本次调查问卷共设置了十一个问题，这十一个问 题涉及到了乡镇收入来源与支出结构，债务的历史遗 留问题，债务形成的主要原因和相关的还债措施等事 项，这些乡镇都属于非发达地区。 （一） 大部分乡镇认为债务负担依然很大，影响 到基层的正常行政运作 在整个调查对象中，其中有十个乡镇债务是三百 万以上，还有一个乡镇是一千万以上，其它的也都在 五十万以上。所有乡镇中只有四个乡镇债务认为偿债 压力不大，其他都认为偿债压力大。有十位乡镇领导 会把工作中百分之二十的时间用来借新债还旧债的工 作之中去。由于公民的法律意识在近几年大大的增强， 很多债权人（尤其是自然人）会到乡镇政府工作地上 门要债，甚至通过法律途径上法院讨要债务，有十六 个乡镇领导认为工作上受到这种干扰比较大，同时也 对政府声誉造成不良影响。 （二） 存量债务大，增量债务减少 在收集到的三十二份调查问卷中，有二十个乡镇 的存量债务（三年以上的）占所有债务的比重达百分 之90%以上，只有四个乡镇的新增债务（近三年新增 的）占15%以上，其中有七个受访对象说近三年来没 有新增债务，而五年前调查是新增债务所占的比重不 断上升这一现象有了比较大的改观。其中有十个乡镇 的存量债务十年以上的欠账占到当地整个债务的百分 之四十左右，十五个乡镇的存量债务期十年以上的为 30%。这有可能得益于近几年来中央政府严格财经纪 律，规范工作流程以及乡镇政府自身的开源节流。 （三）自筹是现在还债的主要方式 对于本乡债务处理的方式上，本问卷设置