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试论中国加入WTO后的产业结构调整战略 随着技术创新速度的加快，信息传播的加速，规模经 济的要求，经济全球化进入一个新的发展时期。在经济不 断全球化的进程中，产业全球化也成为不可逆转的历史趋 势。它使得产品的生产不再局限于一个国家或地区，而是 分解成若干个环节在若干个地区或国家完成。跨国公司在 全球范围内进行资源配置，并在全球范围内进行生产要素 的优化组合，从而实现了全球范围内生产、交换、分配和 消费等一系列环节的国际经济大循环和国际产业链的形成 在产业全球化的进程中，一个明显的事实是国际产业 分工呈现“金字塔”结构 1）。美国是世界上经济最发 达的国家，在国际分工中其产业结构处于“金字塔”结构 的顶部。美国经济以新经济为主要特征，它的产业主要是 知识、技术密集型产业，其特点是产品附加值高、资源耗 费少、污染小，在全球的贸易中占有绝对和优势。紧随美 国处“金字塔”第二层的是日本和欧盟及其它发达国家， 它们正在进行产业结构的调整，大力发展知识、技术密集 型产业，希望赶超美国，并抢占世界产业结构中部分产业 的制高点。处于“金字塔”第三层的是新兴工业化国家， 包括亚洲“四小龙”等。它们在20世纪80年代接受了发达 国家转移的劳动密集型、资本密集型产业，经历了一个制 造业繁荣的时期。但199 7年亚洲金融危机爆发后，经济发 生了相当程度的萎缩。因此，这些国家也在进行产业结构 的调整，以实现产业结构向更高层次的转移、升级。处于 “金字塔”第四层的则是中国和其它一些发展中国家。这 些国家仍属于经济学家刘易斯所说的二元经济结构阶段， 既有落后农业和手工业部门，也有部分现代工业；既有大 量劳动力供给，又存在着劳动力素质低下等问题。因此， 这些国家目前主要以劳动密集型产业为主，资本密集型和 知识密集型产业为辅。处于“金字塔”最底层的则是欠发 达国家，这些国家和地区经济发展水平低，以经营落后农 业为主，兼有少量现代工业。在国际贸易中靠出口初级矿 产品和原材料为主，产品附加值极低，陷入贫因的恶性循 环。总之，从“金字塔”的底层到顶层，其产业技术层次、 产业水平、产品附加值均呈逐步上升的趋势。发达国家在 产业竞争中处于绝对的优势，这使我国的产业结构调整面 临着一个不利的外部环境。 附图 图1各层次国家在国际产业结构中的地位 二、中国加入WTO后，产业结构调整的两难 经济的竞争，归根到底是产业的竞争。当今的美国之 所以在全球经济中处于霸主地位，是因为它拥有世界上最 发达的高新技术产业。我国要想有较高的经济竞争力，必 须要有较高的产业竞争力，这是不争的事实。为了提高我 国产业的国际竞争力，就必须对我国的产业结构按产业全 球化的大趋势进行调整，发挥我国的比较优势，大力发展 劳动密集型产业。这样做的最大好处是可以缓解现阶段的 劳动就业压力。然而对于我国这样一个社会主义国家来说， 经济发展的目的不仅仅是要不断提高人民的物质文化生活 水平，而且要缩小与发达国家的差距。从对经济发展的战 略角度看，也就是要不断赶上乃至超过发达国家。这样一 个赶超过程，意味着我国必须从经济全球化中取得的利益 要超过其它国家，特别是发达国家。只有这样，我们才能 不断缩小与发达国家的差距，并最终赶超发达国家。然而 如果我们在加入WTO以后遵循比较优势的原则参与国际分 工，则我国只能集中生产和出口劳动密集型的产品，诸如 纺织品、鞋类或者为发达国家的信息产业进行硬件加工、 装配等。显然，这种分工并不能使中国赶超发达国家。因 为这些产业的生产技术水平和附加值低。而且，理论和实 践都表明，没有一个相对落后的国家是依靠充分利用自身 的比较优势，大力发展劳动密集型产业而超过发达国家的。 也许有人会提出：亚洲四小龙就是依靠充分利用自身的比 较优势迅速促进经济发展的，然而四小龙的发展有更特殊 的原因。时过境迁，由于国际背景不一样，我国己经不能 采用当时四小龙的产业发展战略。 由上可见，我国的产业结构调整目前处于一个两难状 态：加入WTO以后，为了应对产业全球化缓解我国就业压 力，就必须按照比较优势的原则大力发展劳动密集型产业， 但如果这样，虽然在近期可以缓解就业压力，但从长期来 看，由于集中生产低附加值产业，我们就不能从全球化中 获取更多的利益，也就不能赶上发达国家。这种近期利益 （发挥比较优势）和长远目标（赶上发达国家）无疑是相 互矛盾的，反映到产业发展战略上，也就表现为我国的产 业结构调整是重点利用和发挥现有的比较优势，还是重点 发展新兴产业，通过技术改造和技术创新，提高产业附加 值。 为了更清楚地说明这种两难状态，我们还是首先探讨 一下形成这种两难困境的理论依据。李嘉图的“比较成本 学说”和赫克歇尔一俄林的“资源禀赋说”是我国大力发 展劳动密集型产业的理论基础。比较成本学说认为：如果 一个国家在