职业院校“混合所有制”办学的现状问题及对策.docVIP

职业院校“混合所有制”办学的现状问题及对策 　　摘 要： 本文阐述了职业院校“混合所有制”办学现状，解析了需要破解的三大问题，并提出了三种模式进一步探讨发展混合所有制职业院校的对策。 　　关键词： 混合所有制 办学现状 问题解析 对策探讨 　　探索混合所有制职业院校一经提出，便引起职业教育界的广泛热议，成为职业教育改革的热点话题。目前，发展混合所有制职业院校的相关政策推进相对缓慢，大多停留在文件或计划上，真正开展试点工作的不多。 　　一、职业院校“混合所有制”办学现状 　　?济领域混合所有制改革的成功经验，为职业教育领域混合所有制改革提供了重要的参考价值。但是，发展混合所有制职业院校面临以下问题： 　　1.改革阻力不小――思想观念问题 　　政府期望通过混合所有制改革为公办职业院校注入更多的资金和活力，减轻财政负担，但担心降低对公办职业院校的调控能力。公办职业院校本身具有政策、财政、行政、福利等众多的独特优势，也不愿冒各种风险进行改革，从而加大了改革的阻力。 　　2.改革难度较大――跨界混合问题 　　职业教育领域的混合所有制改革涉及教育界、经济界、科技界等的跨界混合，在管理上涉及多个主管部门，至今尚无能够解决混合所有制改革若干基本问题的共同法律框架，要实行跨部门的合作，构建支持混合所有制改革、彼此配合的法律框架比较困难。 　　3.改革保障不足――法律法规问题 　　目前，发展混合所有制职业院校尚未上升到法律层面，且现行的法律体系中某些规定已不适应改革需要。一方面是法人地位无保障。如何判定混合所有制职业院校的法人地位，现行法律并无相关规定。另一方面是产权收益无保障。混合所有制允许多元化投资办学，客观上要求院校盈利并给予投资者一定的回报，然而现行法律并不支持。 　　4.院校调整不易――治理结构问题 　　产权结构的多元化客观上要求治理主体的多元化，调整治理结构。混合所有制改革只是提出院校产权结构调整的探索方向，但财产的占有、支配、使用、收益和处置等一系列问题并不明确，决定以产权为基础的治理结构调整仍然难以明确。在利益相关者日益多元化的情况下，如何完善内外部治理，使之有效地反映和协调各投资方的意见和要求，并非易事。 　　5.产权流通困难――产权结构问题 　　产权结构的多元化，要求对各种可以转化为产权的要素进行合理的评估。职业院校的资产类型多、产权不明晰、产权边界模糊、产权保护制度不完善和评估经验不足等问题普遍存在。知识、技术、管理等要素参与投资办学，极大地增加了资产评估的难度。目前，我国教育市场发育程度不成熟，准入规则、交易规则、竞争机制和退出机制不完善，导致教育产权要素流动不畅、流动无序、配置低效，挫伤了投资者的积极性。 　　二、职业院校“混合所有制”问题解析 　　探索发展混合所有制职业院校，需着力破解三大问题： 　　1.办学性质问题 　　法人属性决定了职业院校所处的地位、所享受的待遇等根源性问题。混合所有制职业院校既不等同于公办职业院校，又不等同于民办职业院校，其办学性质尚待明确。由于法人属性界定不清，致使政府部门审慎使用公共财政支持混合所有制办学，担心国有资产的流失。 　　混合所有制职业院校在法人登记上应实行分类登记。非营利性质的混合所有制职业院校应注册登记成事业法人，按照国有资产所占比重再划分为公办和民办事业法人，依法享受土地、财税、金融、福利等相关政策；具有营利性质的混合所有制职业院校应注册登记成企业法人，放宽准入标准，实行负面清单制度。政府对混合所有制职业院校的经费支持，要依据其办学绩效实行分级经费补贴，将在校生数、就业数、社会服务收入等指标纳入办学绩效的考核指标。 　　2.产权归属问题 　　社会资本投资职业教育，都带有利益回报诉求。投资者迫切需要在办学积累、产权流转、投资回报等方面获得充分权益，需要建立相关的法律法规，明确投资者利益诉求的获取途经，健全职业教育产权制度。进行混合所有制改革首先要界定产权，明晰产权归属，由第三方评估机构对院校资产进行正确的评估与核算，厘清资产存量与价值，由此才能有效避免国有资产的流失，调动社会资本投资的积极性，体现院校知识资本、人力资本的价值，为产权变更和股份制改造提供有效依据。其次要设立教育产权交易所，搭建公平竞争、流通有序的交易平台，为院校合并、股份转让等资本转移和生产要素流动提供保障，实现投资者的利益诉求和资本高效率流转。 　　3.治理结构问题 　　目前，部分职业院校混合所有制改革忽视办学主体的实质性重组问题，党委会同董事会或理事会的关系尚未理清，在法人治理结构优化方面缺乏考量。混合所有制职业院校的治理结构要实行“党委领导，院校长负责，董事会监督”的治理模式。党委作为决策机构，对职业院校重大事项进行科学决策。院校长作为法定代表人，负责院校日